Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-3239/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.,

секретаря судебного заседания Магомедовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и.о.министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД на заочное решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30 июня 2014г., которым постановлено:

"Заявление Багамаева М.М. удовлетворить.

Признать за Багамаевым М.М. право на включение с совместно проживающими с ним его членами семьи в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории: граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД обеспечить Багамаева М.М. с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения Багамаева М.М. и его представителя Гамзатова М.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багамаев М.М. обратился в суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании за ним права на включение с совместно проживающими с ним его членами семьи в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и обязании обеспечить его с совместно проживающими с ним членами семьи жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование он сослался на то, что в течение более 36 лет проходил службу в органах внутренних дел Республики Дагестан, в т.ч. в течение более 10 лет на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета и уволен из органов внутренних дел приказом министра ВД по РД от "дата" N л/с по основанию достижения предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

В период прохождения службы в органах внутренних дел он обратился в администрацию Кировского района г. Махачкалы с заявлением о постановке на учет для получения жилья.

Постановлением главы администрации Кировского района г. Махачкалы от "дата" N утверждены протоколы заседаний общественной жилищной комиссии Кировского района о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанным постановлением органа местного самоуправления, подавший заявление 10 февраля 1989 года, и проживавший в то время по "адрес", он включен под порядковым номером 571 в список нуждающихся в жилье.

Ему по настоящее время жилое помещение не предоставлено, и он продолжает оставаться в списках очередников для получения жилого помещения. По месту прохождения службы (МВД по РД) на учет для получения жилого помещения не становился и жилое помещение через МВД по РД не получал.

Ввиду отсутствия своего жилья он с семьей проживал в разных съемных жилых помещения. В настоящее время на основании договора найма жилого помещения проживают по адресу, г. Махачкала, "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заместитель и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД Исмаилов М.А. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

Минстроем РД Багамаеву М.М. не было отказано вследствие его увольнения из органов внутренних дел после "дата" - с "дата" г., как указывает суд, ему были возращены документы в виду несоответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством.

Багамаевым М.М., в нарушение предусмотренных действующим законодательством требований, были представлены незаверенные копии документов, которые письмом Минстроя РД от "дата" за N были ему возвращены.

Таким образом, права Багамаева М.М. в интересах которых предъявлен иск, Минстроем РД не нарушены и не оспариваются, отсутствует спор. Исковое заявление, поданное при отсутствии критериев, предусмотренных частью 1 статьи 22 ГПК РФ, суду неподведомственно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пп. "б" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного закона, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренныеп.2.1. и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются и на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" - порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов РФ.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 года N 280 (ред. от 01.03.2013) "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Удовлетворяя требования Багамаева М.М. суд исходил из того, что у него имеются все предусмотренные законом основания для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилья, однако ответчик необоснованно отказал ему в этом вследствие его увольнения из органов внутренних дел после 1 января 2005 г. - "дата".

Однако с таким выводом суда нельзя согласиться.

Согласно п.2.1.постановления Правительства РД от 19.08.2011г. N 280 "Об утверждении порядка обеспечения на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" документы представляются в подлиннике или в форме надлежаще заверенной копии.

Из имеющегося в деле ответа первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее Минстрой РД) от "дата" адресованного представителю Багамаева М.М.- Гамзатову М.М. усматривается, что его документы возвращаются в связи с несоблюдением вышеуказанных требований (не представлены подлинники документов или надлежаще заверенные их копии), а не по причине его увольнения из органов внутренних дел после 1 января 2005 г. (л.д.54).

В последующем им вновь были представлены документы, однако, не дождавшись ответа, он обратился в суд.

Кроме того, из искового заявления усматривается, что по месту прохождения службы (МВД по РД) Багамаев М.М. на учет для получения жилья никогда не становился (л.д.3).

Список многодетных семей, утвержденный Главой администрации Кировского района г.Махачкалы "дата" на который он ссылается, не свидетельствует о том, что он, как сотрудник ОДВ состоял в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, его фамилия в этом списке не значится, фамилия под N 571 замазана (л.д.65-67).

Таким образом, достоверных доказательств о том, что Багамаев М.М. до 01 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении им также не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД обеспечить Багамаева М.М. с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, нельзя признать обоснованным.

Суд также признал за Багамаевым М.М. право на включение с совместно проживающими с ним его членами семьи в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории: граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

С этим выводом суда также нельзя согласиться.

Из материалов дела усматривается, что Багамаев М.М. обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о предоставлении жилья или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом РФ от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и по существу обжаловал их отказ.

Постановлением же Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (ред. от 18 февраля 2013 г.) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - подпрограмма), является предоставление им за счет средств федерального бюджета

социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Утвержденные этим постановлением Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, определяют в пункте 5 категории граждан, которые

участвуют в подпрограмме и имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Отношения, связанные с обеспечением граждан жильем вне рамок подпрограммы, Правила не регулируют.

Пункт 5 Правил не содержат положений, позволяющих распространить их действие на граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ, либо допускающих выдачу этим гражданам государственных жилищных сертификатов вместо обеспечения жильем в одной из трех избранной ими форме.

Кроме того, согласно пункту 19 Правил, для участия в Подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением ряда документов.

С заявлением в указанные органы об участии в подпрограмме Багамаев М.М. также не обращался.

Поэтому у суда не было оснований признавать за ним право на включение в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30 июня 2014г. отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Багамаева М.М. о признании за ним права на включение с совместно проживающими с ним его членами семьи в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и обязании обеспечить его с совместно проживающими с ним членами семьи жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: