Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 октября 2014 г. по делу N 33-3377/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гасановой Х.М. к ГУОПФР РФ по РД о признании незаконным действий и обязании восстановить на ее лицевом счете средства материнского капитала по апелляционной жалобе ее представителя по доверенности Османова А.С. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 5 августа 2014г., которым постановлено:

"Отказать в иске Гасановой Х. М. о восстановлении на лицевом счете средств материнского (семейного) капитала".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., возражения представителя ответчика по делу по доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гасанова Х.М. и в ее интересах представитель по доверенности Османов А.С. обратились в суд с исковым заявлением к ГУ ОПФР РФ по РД об оспаривании действий и бездействия УОПФ РФ по РД, в котором просит обязать последнего восстановить допущенное нарушение ее права и восстановить на ее лицевом счете средства материнского (семейного) капитала.

В обоснование исковых требований указали, что 30 апреля 2014г. Верховным судом РД было вынесено решение по гражданскому делу по вопросу сертификата на материнский (семейный) капитал.

По результатам разбирательства дела она получила копии фальсифицированных (подделанных) документов об использовании средств на материнский (семейный) капитал с участием работников ГУ ОПФР по Республике Дагестан.

С учетом того факта, что она и члены ее семьи не подписывали документы и не выдавали доверенности и копии документов, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", дающие право на использование средств МСК, считает действия ГУ ОПФР по РД по списанию средств с ее расчетного счета незаконными.

В суде выяснилось, что в нарушение требований закона о недопустимости использования средств материнского капитала на не предусмотренные законом цели, вопреки требованию о необходимости при использовании средств материнского капитала изменения в лучшую сторону условий проживания семей, имеющих детей с обязательным условием, что земельный участок должен быть расположен в населенном пункте по месту жительства матери - обладателя сертификата и членов её семьи, с их счетов преступным путем списаны средства МСК.

По изложенным основаниям просили обязать ответчика в соответствие со ст. 254 ГПК РФ восстановить допущенное нарушение и восстановить на их лицевых счетах средства материнского капитала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца по делу считает незаконным и подлежащим отмене решение Ленинского районного суда по тем основаниям, что предметом иска в Тляратинском районном суде были требования признать незаконными действия по своевременному не рассмотрению обращения граждан и о выдаче дубликата сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с его утерей.

Тляратинским районным судом был установлен факт использования этих средств, и суд по этой причине не усмотрел основания для выдачи дубликата.

Тляратинским районным судом не исследовались представленные ответчиком документы на предмет их допустимости, согласно нормам законодательства РФ, на совершение операций по списанию с лицевых счетов истцов средств МСК.

УОПФ РФ по РД

отказывается выдать документы, по которым совершены операции по списанию с их лицевых счетов средств МСК.

По этой причине в исковом заявлении истца было заявлено ходатайство - "В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей жалобе от Управления ОПРФ по РД".

Данное ходатайство было расшифровано в суде, как следует его понять, т.е. потребовать у УОПФ РФ по РД

оригиналы документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", дающих право распоряжаться средствами МСК.

Ходатайство истца об истребовании документов судом не рассмотрено и по нему определение не вынесено.

На Пенсионный фонд РФ возложена обязанность обеспечивать сохранение документов по пенсионным счетам негосударственного пенсионного обеспечения течение трех лет начиная со дня исполнения своих обязательств.

Сохранение документов по пенсионным счетам накопительной части трудовой пенсии обеспечивается в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти -

в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел соответствии с законодательством".

Кроме того, ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав и согласно ч. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При этом реализация истцом, как гражданином Российской Федерации, своих прав на социальную защиту, не может быть поставлена в зависимость от нормального функционирования государственных учреждений муниципальных органов, каковыми являются ГУ-ОПФ РФ по РД и происходящих в этих учреждениях и организациях водных (дождевых) затоплений (пожаров), а также невозможности компетентных органов государства установить виновные лица.

Из протокола Тляратинского районного суда установлено, что ответчик документы в суд не представлял, кроме как справку о затоплении и платежного поручения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца и его представителя, которые извещены о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции (уведомления приобщены к материалам дела), о причинах неявки суду сообщили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 26 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Частью 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Перечень документов, представляемых владельцем сертификата в случае направления средств или части средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, установлен п. 8 вышеуказанных Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Документы, указанные в п. 8 Правил, необходимы для рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и принятия решения о направлении указанных средств в соответствии с заявлением.

В соответствии с п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства или часть средств материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах, путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу, осуществляющему отчуждение или строительство приобретаемого или строящегося жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору или договору займа средства на указанные цели.

В соответствии с п. 16 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет организации, осуществляющей отчуждение или строительство приобретаемого или строящегося жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения.

При предоставлении заявителем документов, предусмотренных Правилами, у территориального органа Пенсионного фонда РФ отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления на распоряжение средствами или частью средств материнского (семейного) капитала.

Согласно п.6 Правил заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 N 937)

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

В соответствии с п. 7 этих же Правил в случае если в соответствии с пунктами 6, 8 - 13 настоящих Правил к заявлению прилагаются копии документов и верность этих копий не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно представляются их оригиналы.

Статья 182 ГК РФ предусматривает, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Из изложенного следует, что при представлении лицом, подавшим заявление о распоряжении средствами или частью средств материнского (семейного) капитала, представлены надлежаще заверенные копии документов, предусмотренных п. п. 6, 8 Правил, у территориального органа Пенсионного фонда РФ нет оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении, поданного представителем по доверенности.

Из материалов дела следует, что истцу территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации - ГУ ОПФР по РД в Тляратинском районе в соответствие с ФЗ N 256 от 29 декабря 2006г, "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, подтверждающий ее право на дополнительные меры государственной поддержки.

Вступившим в законную силу решениями Тляратинского районного суда РД от 17 января 2014г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 28 апреля 2014г. установлено, что истец распорядилась средствами материнского капитала, направив их на погашение кредитов, полученных ими на строительство домов.

Так, установлено, что по договору целевого денежного займа N ".", заключенному "дата" с ООО "МАГ", Гасанова Х.М. получила ссуду на строительство дома, на погашение которого ГУ - ОПФР по РД по платежному поручению N от "дата" на счет названного общества в филиал "Деккара" ОАО АКБ "Эльбин" перечислены средства МСК в сумме "." рублей, предусмотренные по государственному сертификату.

Указанным выше вступившим в законную силу решением суда установлено, что за распоряжением средствами материнского капитала истец обращалась в ГУ ОПФР по РД через своего представителя по нотариально удостоверенным доверенностям с приложением к заявлению оригиналов сертификатов и пакета документов.

В ранее поданном исковом заявлении истец сама указывала на то, что ее муж без ее ведома передал сертификат на МСК работникам ОПФР, что свидетельствует о согласованном распоряжении материнским капиталом, а ГУ ОПФР по РД произвело погашение сертификата путем перечисления средств на указанные выше счета и эти их действия не противоречат закону.

Обстоятельства, связанные с распоряжением средствами материнского капитала, установлены вступившими в законную силу судебными постановлениями, соответствующие доказательства судами исследованы, надлежащая оценка им дана.

В соответствие с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные выше обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда обязательны, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

Доводу представителя ответчика о том, что в данном деле истцом заявлены те же требования о том же предмете и по тем же основаниям, что и по ранее рассмотренному делу, по которому принято указанное выше решении, судом первой инстанции дана правильная оценка, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы истца о том, что принадлежащие ей средства материнского капитала списаны преступным путем, в предусмотренном уголовным законодательством порядке не подтверждаются.

Довод представителя истца на нормы законодательства об обязанности ПФР обеспечить сохранность документов по пенсионным счетам негосударственного пенсионного обеспечения нельзя признать состоятельным, так как эти нормы к отношениям, возникающим при распоряжении материнским капиталом не применимы, ими регулируются правоотношения по негосударственному пенсионному обеспечению.

Кроме того, представитель ответчика в суде показала, что в дела по распоряжению материнским капиталом оригиналы документов не подшиваются, ими принимаются нотариально заверенные копии требуемых документов.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 5 августа 2014года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: