Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 октября 2014 г. по делу N 33-713/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Джульчигиновой В.К., Андреевой А.В.,

при секретаре Очировой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиджиева Б.В. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания и выводов служебной проверки по апелляционной жалобе представителя ответчика Ц.О.Ц. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия М.Д.Н., представителя Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" Б.В.А., поддержавших доводы жалобы, возражения истца Лиджиева Б.В. и его представителя Б.-Г.О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лиджиев Б.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее МВД по РК) о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания и выводов служебной проверки.

В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел Республики Калмыкия в должности начальника дежурной смены дежурной части МО МВД России "Приютненский", ранее занимал должность начальника Автохозяйства Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" (далее - ФКУ "ЦХиСО МВД по РК", Учреждение). Приказом министра внутренних дел по Республике Калмыкия от " ... "2014 г. N " ... " л/с, изданного на основании результатов служебной проверки от " ... "2014 г., подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение п. 12 должностного регламента (инструкции) начальника Автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" (далее - Автохозяйство), нарушение требований пп. 3.5, 3.9, 3.18 Инструкции по получению, хранению, выдаче и учету топлив и смазочных материалов, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 27.07.1984 г. NРД-200-РСФСР-12-0053-84, нарушение требований п. 9.1.3 Положения о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 6 августа 2002 г. N740, выразившееся в ненадлежащей организации работы по хранению, принятию мер по обеспечению сохранности и контроля за сохранностью горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), повлекшее недостачу бензина АИ-92 в количестве " ... "л. Полагает, что служебную дисциплину не нарушал, так как провести техническое обследование емкостей для хранения ГСМ на их соответствие стандартам и техусловиям не имелось возможности, МВД по РК не является законным владельцем указанных емкостей, Учреждение не имеет специалистов, которые могли осуществлять указанные обследования, работодателем не исполнялись обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества. Кроме того, материально ответственным лицом он не являлся. Указал, что несоблюдение положений Инструкции по получению, хранению, выдаче и учету топлив и смазочных материалов не может вменяться ему в вину, поскольку указанная Инструкция подлежит применению только на предприятиях и в организациях Минавтотранса РФ. Просил суд признать незаконными приказ МВД по РК от " ... "2014 г. N " ... " л/с в части его привлечения к дисциплинарной ответственности и наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, заключение служебной проверки от 11 марта 2014 г. в части выявления нарушения им служебной дисциплины.

В судебном заседании истец Лиджиев Б.В. и его представитель Б.-Г. О.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика МВД по РК Ш.М.Г. исковые требования не признал.

Представитель ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" Б.В.А. возражал против удовлетворения иска.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2014 г. исковые требования Лиджиева Б.В. удовлетворены. Признан незаконным приказ МВД по РК от " ... "2014 г. N " ... " л/с о наложении на Лиджиева Б.В. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Признано незаконным заключение служебной проверки от " ... "2014 года в части выводов о допущенных Лиджиевым Б.В. нарушениях.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РК Ц.О.П. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указал, что применение к истцу дисциплинарного взыскания обусловлено его бездействием по предотвращению недостачи бензина. Согласно положениям Устава ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения МВД по РК. В соответствии с Положением об Автохозяйстве основными его функциями Автохозяйства является обеспечение правильного хранения имущества и его экономное использование, организация работы по обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей. Лиджиев Б.В., как начальник Автохозяйства, должен был принять меры по обеспечению надлежащих условий для хранения ГСМ, осуществлять контроль за рациональным и эффективным его использованием. В результате бездействия Лиджиева Б.В. по обеспечению правильного хранения и контроля за сохранностью ГСМ Учреждению причинен ущерб в виде недостачи бензина АИ-92 в количестве " ... " л на сумму " ... " руб. " ... " коп.

Проверив материалыдела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение сторон, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст. 49, п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 56 ГПК РФ, Положением о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России и исходил из недоказанности ненадлежащего осуществления истцом должностных обязанностей по обеспечению контроля за сохранностью ГСМ, работодателем не исполнялись обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения ГСМ. Несоблюдение положений Инструкции по получению, хранению, выдаче и учету топлив и смазочных материалов не могут вменяться в вину истцу, поскольку подлежат применению только на предприятиях и в организация Минавтотранса РФ, в связи с чем признал заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания на истца незаконными.

С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст. 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 настоящего Закона установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Как следует из материалов дела, приказом министра внутренних дел по Республике Калмыкия от " ... "2014 г. N " ... " л/с, изданным на основании результатов служебной проверки от " ... "2014 г., истец за период прохождения службы в должности начальника Автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 12 должностного регламента (инструкции) начальника Автохозяйства Учреждения, нарушении требований пунктов 3.5, 3.9, 3.18 Инструкции по получению, хранению, выдаче и учету топлив и смазочных материалов, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 27.07.1984 г. NРД-200-РСФСР-12-0053-84, нарушении требований п. 9.1.3 Положения о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 06.08.2002 г. N740, в ненадлежащей организации работы по хранению, принятию мер по обеспечению сохранности и контроля за сохранностью ГСМ, приведшей к недостаче бензина АИ-92 в количестве " ... " л (л.д.15).

Согласно п. 17, 25 Положения об Автохозяйстве ФКУ "ЦХиСО МВД по РК", утвержденного приказом начальника ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" от 26 октября 2012 г. N23, основными функциями Автохозяйства Учреждения, в том числе, являются осуществление мероприятий по рациональному использованию топливно-энергетических, материальных ресурсов, а также по надлежащему содержанию и эксплуатации спидометрового оборудования, обеспечение правильного хранения имущества и его экономное использование, а также организация работы по обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей (л.д. 39-40).

Пунктом 32 названного Положения начальник Автохозяйства Учреждения осуществляет непосредственное руководство деятельностью Автохозяйства Учреждения и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных задач и функций (л.д.40).

Приказом Министра внутренних дел по Республике Калмыкия от " ... "2012 г. N " ... " л/с капитан внутренней службы Лиджиев Б.В. с " ... "2012 г. назначен на должность начальника Автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" (л.д. 56).

Пунктом 12 должностного регламента (инструкции) начальника Автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по РК", утвержденного начальником ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" 14 августа 2012 г., предусмотрена обязанность по осуществлению контроля за рациональным и эффективным использованием денежных средств и материальных ресурсов по курируемым направлениям деятельности (л.д. 50).

" ... "2013 г. начальником смены мастерской по ремонту автомобилей Автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" З.Л.В. была выявлена недостача бензина АИ-92 в количестве " ... "л. Указанная недостача была подтверждена в октябре 2013 г. в ходе проведения ежегодной инвентаризации основных средств и товарно-материальных ценностей в размере " ... " л на сумму " ... " руб. " ... " коп.

По факту недостачи бензина АИ-92 была проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что начальник Автохозяйства Учреждения Лиджиев Б.В. не организовал проверку емкостей, используемых для хранения ГСМ, на предмет их исправности, обводнения и загрязнения; не обеспечил составление градуировочной таблицы, не создал комиссию по ежемесячному снятию фактических остатков ГСМ, хранящихся в емкостях; не внес дополнения в должностную инструкцию начальника смены мастерской по ремонту автомобилей Автохозяйства Учреждения З.Л.В. об организации обеспечения сохранности ГСМ; в нарушение п. 9.1.3 Положения о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России не создал комиссию по внезапным проверкам мест хранения материальных ценностей. В результате бездействия начальника Автохозяйства Учреждения Лиджиева Б.В. Учреждению нанесен прямой ущерб в виде недостачи бензина АИ-92 в количестве " ... " л на сумму " ... " руб. " ... " коп.

Таким образом, истцом в период прохождения службы в должности начальника Автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по РК" было допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в бездействии по организации управленческой деятельности за правильным хранением имущества и его экономным использованием, а также организацией работы по обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей, обеспечение которой входило в круг должностных обязанностей истца.

Поскольку Лиджиевым Б.В. было допущено нарушение служебной дисциплины, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, у ответчика имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Принимая во внимание изложенные положения действующего законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, обстоятельства дела, не свидетельствующие о соблюдении истцом требований федеральных и ведомственных нормативных правовых актов, выводы суда первой инстанции о незаконности привлечения Лиджиева Б.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии нельзя признать соответствующими закону и предусмотренным им принципам, в соответствии с которыми осуществляется служба в правоохранительных органах Российской Федерации.

Доводы истца о невозможности проведения технического обследования емкостей для хранения ГСМ на их соответствие стандартам и техусловиям, об отсутствии законных оснований владения указанными емкостями МВД по РК, со ссылкой на то, что соблюдение правил учета и хранения ГСМ в его служебные обязанности не входило, являются несостоятельными, поскольку согласно должностному регламенту (инструкции) и Положению об Автохозяйстве Учреждения истец, будучи его начальником, обязан был осуществлять общее руководство, организовать работу по обеспечению сохранности материальных ресурсов, в том числе ГСМ.

Довод истца об отсутствии материальной ответственности перед работодателем правового значения для разрешения спора о законности наложения дисциплинарного взыскания не имеет.

С учетом изложенного, решение суда инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении истца.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2014 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Лиджиева Б.В. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконными приказа министра внутренних дел по Республике Калмыкия от " ... "2014 года N " ... " л/с о наложении на Лиджиева Б.В. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, заключения служебной проверки от " ... "2014 года в части выявления нарушения им служебной дисциплины отказать.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи В.К. Джульчигинова

А.В. Андреева

Копия верна. Судья А.В. Андреева