Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 августа 2014 г. по делу N 33-2910/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,

судей Савельевой Н.В., Слиж Н.Ю.

при секретаре Тихоновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 мая 2014г. по иску Михайловой С.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сортавала РК о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова С.Н. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она состоит в браке с ( ... ), имеет двоих несовершеннолетних детей: ( ... ), ( ... ) года рождения, и ( ... ), ( ... ) года рождения. Истице совместно с супругом принадлежит на праве общей совместной собственности жилой дом по адресу: ( ... ). Иного жилья семья не имеет. После получения ( ... ) разрешения муниципального образования "Сортавальское городское поселение" на реконструкцию указанного жилого дома, ( ... ) в ( ... ) ОАО " ( ... )" истица оформила кредит N на сумму ( ... ) руб. на реконструкцию жилого дома. В связи с получением государственного сертификата на материнский капитал серии N, истица ( ... ) обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору от ( ... )., однако ( ... ) получила отказ. Полагая решение ответчика об отказе в направлении средств материнского капитала незаконным, истица просила признать отказ ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Сортавала РК от ( ... ). N в удовлетворении заявления и направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору N от ( ... ) незаконным; признать за ней право на распоряжение средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору N от ( ... ); обязать ответчика направить средства материнского капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии N на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору N от ( ... ), заключенному с ОАО " ( ... )" на реконструкцию дома, расположенного по адресу: ( ... ); обязать ответчика возместить судебные расходы и издержки.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

С решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на нормы ст.ст. 7,10 Федерального закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", полагая, что имеет право в любое время со дня рождения второго ребенка на подачу заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в случае необходимости использовать их на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту на строительство жилого помещения. Возведенная пристройка к дому является новым жилым помещением, с ее строительством жилищные условия семьи истицы улучшились. Денежные средства, полученные истицей в кредит, фактически пошли на строительство данной пристройки, а не на реконструкцию, как указано в кредитном договоре.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагал оставить решение суда по данному делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что нормы закона не содержат возможности погашения основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), выданному на реконструкцию жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Кожокарь Н.Н. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Истица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Михайлова С.Н. состоит в зарегистрированном браке с ( ... ), и является матерью двоих несовершеннолетних детей: ( ... ), ( ... ) года рождения и ( ... ), ( ... ) года рождения.

( ... ) на основании решения N ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сортавала РК Михайловой С.Н., в связи с рождением второго ребенка, был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N.

Михайловой С.Н. и ее мужу ( ... ) на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом, общей площадью ( ... ) кв.м, расположенный по адресу: ( ... ).

Утвержденным главой администрации Сортавальского городского поселения разрешением на строительство N от ( ... ) разрешена реконструкция указанного индивидуального жилого дома, которая заключается в строительстве деревянной каркасной пристройки размером 10,37*4,0 м с устройством помещений бытового назначения. Срок действия разрешения на строительство определен до ( ... ).

( ... ) ( ... ) N Михайловой С.Н. предоставлен жилищный кредит в сумме ( ... ) руб. на реконструкцию жилого дома, расположенною по адресу: ( ... ).

( ... ) истица обратилась в ГУ -Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Сортавала РК с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по вышеуказанному кредитному договору.

Решением N от ( ... ) ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сортавала

РК Михайловой С. Н. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных

мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", по тем основаниям, что кредит предоставлен на реконструкцию жилого помещения, в то время как нормы закона не предусматривают возможности погашения основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), выданному на реконструкцию жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, и исходил из того, что суд не вправе устанавливать новый порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, не соответствующий законодательно установленному порядку.

Так, согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Таким образом, суд пришел к выводу, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома не входит в перечень исключений, на которые не распространяется трехлетний срок, предусмотренный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции и находит решение суда постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с положениями части 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлениям, в том числе улучшение жилищных условий.

Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены статьей 10 названного Федерального закона и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.1 указанной статьи часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10).

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в пунктах 10 (1) - 10 (3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства

Как указано выше, в случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ. В другом случае, средства материнского капитала перечисляются непосредственно организации, осуществляющей строительство приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В связи с этим, нельзя согласиться с доводами истицы о единообразном подходе и расширительном толковании положений закона о возможности использования средств материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на строительство жилого помещения, распространяя такую возможность и на случаи погашения кредита на реконструкцию жилого помещения, проводимую без привлечения строительных организаций.

Судебная коллегия отмечает, что в таком случае, действительно изменяется порядок, установленный законом, поскольку из него исключается дополнительный контроль за использованием средств материнского капитала по целевому назначению, а также необходимость подтверждения проведения работ, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта должна увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при оформлении кредита на строительство жилья проверка целевого назначения кредита осуществляется на стадии оформления кредита, получение такого кредита нельзя сравнить с потребительским кредитом на реконструкцию жилого помещения, осуществляемую без привлечения строительной организации, что имеет место быть в настоящем деле.

Кроме того в соответствии с абзацем третьи пункта 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г., либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции.

В материалах дела отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации права собственности за истицей либо ее супругом на реконструированный объект.

Вместе с тем, вышеприведенными Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил (п. 10 (4)).

Таким образом, после достижения ребенком трехлетнего возраста и в случае проведения реконструкции жилого помещения и наличия согласия супруга истицы на передачу реконструированного жилого помещения в общую собственность, истица не лишена возможности избрания указанного направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права, не изменяют выводов суда, в связи с чем, не могут повлечь отмену или изменение принятого судом решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 мая 2014г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи