Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-3334/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,

судей Черонко Е.В., Касянчук Е.С.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 17 июня 2014 г. по иску прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Лоухский Водоканал" о запрете осуществлять определенную деятельность.

Заслушав доклад судьи Черонко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лоухского района Республики Карелия обратился в суд с иском к ответчику о запрете осуществлять деятельность по сливу жидких бытовых отходов из вакуумных автомобилей в придорожную канаву на ( ... ) в ( ... ) Республики Карелия. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению граждан ( ... ) был установлен факт слива ХХ.ХХ.ХХ работниками МУП "Лоухский Водоканал" в границах ( ... ) Республики Карелия на ( ... ) жидких бытовых отходов в придорожную дренажную канаву из автомобиля марки ( ... ). Официального разрешения на сброс сточных вод и жидких бытовых отходов на ландшафт у МУП "Лоухский Водоканал" не имеется.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований, также взыскал с МУП "Лоухский Водоканал" в пользу бюджета Лоухского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину ( ... ) руб.

С решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что сливом жидких бытовых отходов МУП "Лоухский Водоканал" не занимается. Наиболее простым и удовлетворяющим санитарным требованиям является удаление (отведение) сточных вод по трубопроводам за пределы населенных мест (сплавная система). Такая система очистки во всех малых поселках и не только ( ... ), других способов очистки в поселке нет. Построена данная система очистки в ( ... ) - ( ... ) годах. Все ранее существующие предприятия ЖКХ именно сюда производили слив канализационных сточных вод, которые откачивались после засорения придомовых колодцев, а также локальных септиков от ( ... ) благоустроенных многоквартирных домов, оборудованных локальными септиками, но не подключенных к центральной системе канализации. Очистные сооружения в поселке отсутствуют. Данная КНС вместе со всеми канавами передана МУП "Лоухский Водоканал" в хозяйственное ведение, которое не ведет деятельности по сбору, транспортировке, размещению и обезвреживанию жидких бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, а ведет деятельность по удалению сточных вод, образующихся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов. В решении суда говорится как о жидких бытовых отходах, так и о сточных канализационных водах (хозяйственно-бытовых стоках), хотя прокурор не просил принимать меры по канализационным сточным водам. Считает, что степень опасности хозяйственной и иной деятельности, размер вреда прокурором не доказаны. Близлежащих домов около КНС нет, а доказательств нарушения прав и законных интересов проживающих в них лиц прокурором не представлено. Прекращение деятельности предприятия по вывозу канализационных сточных вод противоречит общественным интересам. Возможность перевести в другое место слив вакуумных машин отсутствует. Без откачивания данных локальных септиков канализационные сточные воды из них потекут по всему поселку.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор выразил несогласие с изложенными в ней доводами, указав, что в жалобе ответчик ссылается на доводы, приведенные в ходе рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом в решении дана соответствующая правовая оценка. Новых доводов апелляционная жалоба не содержит. Факт нарушения прав жителей близлежащих домов и населения ( ... ) подтверждается коллективным заявлением жителей ( ... ), а также постановлением Лоухского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ( ... ) КоАП РФ, в отношении МУП "Лоухский Водоканал", ответом ГУП РК " ( ... )" от ХХ.ХХ.ХХ, согласно которому автомобильная дорога по ( ... ) является автомобильной дорогой общего пользования, исследованными в ходе судебного заседания. Хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что вывоз канализационных сточных вод противоречит общественным интересам, поскольку МУП "Лоухский Водоканал" является самостоятельным юридическим лицом и хозяйствующим субъектом, вправе заключать договоры с другими участниками гражданских правоотношений, в том числе в сфере сбора, вывоза и утилизации (обеззараживания) сточных вод.

В суде апелляционной инстанции прокурор Волкова Е.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.п. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона).

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понятие отходы производства и потребления определено как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Исходя из пп. 1.1, 1.13 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утверждены главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации (п.п. 3.1, 3.2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно уставу МУП "Лоухский Водоканал" создано в целях удовлетворения общественных потребностей по снабжению водоснабжением и водоотведением юридических и физических лиц на территории Лоухского муниципального района, получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды, удалению и обработке сточных вод. На основании договора безвозмездного пользования от ХХ.ХХ.ХХ N администрацией Лоухского муниципального района в безвозмездное пользование МУП "Лоухский Водоканал" передано имущество согласно приложению N для использования и эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.

Исходя из представленных администрацией Лоухского муниципального района сведений, в ( ... ) имеются три выпуска сточных канализационных вод от центральной канализации, выпуск по ( ... ) в данном перечне не обозначен.

В ходе проведенной прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проверки был установлен факт сброса ХХ.ХХ.ХХ в ( ... ) часов ( ... ) минут работниками МУП "Лоухский Водоканал" К.Г.Е. и Б.Ю.А. в границах ( ... ) жидких бытовых отходов в придорожную дренажную канаву из автомобиля ( ... ) государственный регистрационный знак ( ... ) в отсутствие разрешения на сброс сточных вод и жидких бытовых отходов на ландшафт. Указанные обстоятельства отражены в акте от ХХ.ХХ.ХХ. По данному факту прокурором Лоухского района Республики ( ... ) ХХ.ХХ.ХХ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ( ... ) КоАП РФ.

На основании постановления судьи Лоухского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ МУП "Лоухский Водоканал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. ( ... ) КоАП РФ, по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере ( ... ) руб. Решением Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ указанное постановление оставлено без изменения.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая то обстоятельство, что какие-либо разрешительные документы у МУП "Лоухский Водоканал" для слива отходов в районе ( ... ) в ( ... ) отсутствуют, слив канализационных вод в придорожную канаву на ( ... ) без проведения мероприятий по их обезвреживанию (очистке) осуществляется данным юридическим лицом вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных прокурором Лоухского района Республики Карелия требований.

Доводы жалобы относительно того, что сточные воды не относятся к отходам потребления, их сброс не относится к деятельности по обращению с отходами производства и потребления, не могут служить основанием для отмены решения суда, они повторяют доводы, приведенные ответчиком в суде первой инстанции, которым суд дал правильную, мотивированную оценку, признав их несостоятельными.

Понятие отходов производства и потребления дано в ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также в "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, согласно которому отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п. 3.1). Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п. 3.12). Сбросы - жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов (п. 3.17). Сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод (п. 3.42).

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России от 02.12.2002 N 786, отходам (осадкам) из выгребных ям и хозяйственно-бытовым стокам присвоен код 95100000 00 00 0 (относятся к жидким отходам очистных сооружений). Таким образом, данные жидкие отходы идентичны по своему органическому составу и оказывают равнозначное негативное воздействие на окружающую среду.

Довод жалобы о том, что действиями ответчика права граждан не нарушаются, опровергается коллективным заявлением жителей, проживающих на ( ... ), постановлением по делу об административном правонарушении и иными доказательствами, имеющимися в деле, исследованными судом. Иные доводы жалобы также являются несостоятельными и не могут повлечь отмену судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 17 июня 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи