Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2014 г. по делу N 33-1737

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Братухина В.В.,

судей: Медведевой И.А. и Петровой О.А.,

при секретаре Воронцовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе избирательной комиссии муниципального образования "Емешевское сельское поселение" на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 08 сентября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления избирательной комиссии муниципального образования "Емешевское сельское поселение" об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Емешевского сельского поселения третьего созыва по Емешевскому многомандатному избирательному округу N 1 Тораева Э. В. отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

избирательная комиссия муниципального образования "Емешевское сельское поселение" обратилась в Горномарийский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Емешевского сельского поселения третьего созыва по Емешевскому многомандатному избирательному округу N 1 Тораева Э.В., ссылаясь на то, что в нарушение требований п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Тораев Э.В. не указал сведения о дате снятия или погашения судимости. Указанное обстоятельство является вновь открывшимся, поскольку о нем стало известно после регистрации кандидата в депутаты, что в силу положений п.п. "а" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены регистрации судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе избирательная комиссия муниципального образования "Емешевское сельское поселение" просит решение отменить, как незаконное и необоснованное. В жалобе приведены доводы о несогласии с выводами суда о том, что сведения о дате снятия (погашения) судимости не входят в состав сведений о судимости, предусмотренных п. 58 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 25 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-3 "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл", а также об отсутствии в действиях Тораева Э.В. виновных действий, выразившихся в умышленном не предоставлении в избирательную комиссию сведений о дате снятия (погашения) судимости.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования "Емешевское сельское поселение", Тораев Э.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены телефонограммами, просили рассмотреть дело без их участия, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Назарова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения, отсутствии полного и всестороннего исследования судом обстоятельств, относящихся к заявленному требованию, нарушении судом норм материального права нельзя признать состоятельными. Они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления избирательной комиссии основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.

Пунктом 2.1 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту "е" п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подп. "а" п. 7 ст. 76 данного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подп. "е" п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Статьей 89 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 года N 70-3 "О выборах в органы местного самоуправления Республики Марий Эл" также установлено, что отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) осуществляется в порядке и по основаниям, которые установлены ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

18 июля 2014 года Тораевым Э.В. было подано заявление в избирательную комиссию муниципального образования "Емешевское сельское поселение" о согласии выдвинувшему его избирательному объединению - местному отделению Всероссийской политической партии "Единая Россия" баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Емешевского сельского поселения третьего созыва по Емешевскому многомандатному избирательному округу N 1.

В данном заявлении Тораев Э.В. указал сведения о том, что был осужден 03 апреля 2001 года Козьмодемьянским городским судом Республики Марий Эл по ч. 1 ст. 165 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 6 месяцев, судимость погашена по истечении испытательного срока.

Решением указанной избирательной комиссии от 30 июля 2014 года N 08/49 Тораев Э.В. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Емешевского сельского поселения третьего созыва по Емешевскому многомандатному избирательному округу N 1.

Согласно справке МВД по Республике Марий Эл от 13 августа 2014 года, представленной на запрос избирательной комиссии от 28 июля 2014 года, Тораев Э.В. был осужден 03 апреля 2001 года Козьмодемьянским городским судом Республики Марий Эл по ч. 1 ст. 165 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 6 месяцев.

Сослано ст. 15 УК РФ деяние отнесено к категории преступлений небольшой тяжести. Судимость в отношении лиц, условно осужденных погашается по истечении испытательного срока.

Суд первой инстанции правильно установил, что сведения о судимости указаны Тораевым Э.В. в объеме, предусмотренном п. 58 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и обоснованно указал, что Тораев Э.В. обладает пассивным избирательным правом (быть избранным), поскольку он был осужден за совершение преступления небольшой тяжести.

Суд также правильно принял во внимание при рассмотрении настоящего дела, что сама по себе отмена регистрации, с учётом публичных функций территориальной избирательной комиссии, является мерой публично-правовой ответственности, предполагающей возможность ее применения к лицам только в случае виновного поведения и с целью принудительного отказа в реализации такими лицами пассивного избирательного права.

По существу Тораевым Э.В. в заявлении не указана лишь дата погашения судимости, при том, что указаны сведения о погашении судимости через определенный срок - по истечении испытательного срока.

Кроме того, в силу прямых указаний п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Однако в настоящем случае при очевидности неполноты сведений о кандидате в депутаты Тораеве Э.В. (дате погашения судимости) данные действия избирательной комиссией муниципального образования "Емешевское сельское поселение" сделаны не были.

С учетом установленных фактических данных по делу, суд также сделал обоснованный вывод об отсутствии в действиях Тораева Э.В. виновных действий, выразившихся в умышленном не предоставлении в избирательную комиссию сведений о дате снятия (погашения) судимости.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительный характер нарушения закона, не влияющий по существу на информирование избирателей о личности кандидата в депутаты Тораева Э.В., суд правильно отказал в удовлетворении заявления избирательной комиссии.

При разрешении данного дела также следует учитывать разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, содержащееся в п. 42 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 08 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии муниципального образования "Емешевское сельское поселение" - без удовлетворения.

Председательствующий Братухин В.В.

Судьи Медведева И.А.

Петрова О.А.