Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-1669/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Г.К. Екония

судей А.О. Бажанова

В.А. Ганченковой

с участием секретаря судебного заседания И.Р. Хальмеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 сентября 2014 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Г.К. Екония, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.С. Брагина обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Апраксинского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании записей в похозяйственных книгах и архивной справки.

В обоснование исковых требований указала на то, что с 17 ноября 1953 года по 26 апреля 1986 года она работала и по 5 января 1994 года постоянно проживала в городе "адрес", который приравнен к районам Крайнего Севера.

Она состояла на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 13 июня 2013 года N1447 она снята с учёта в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ранее 1 января 1992 года.

Постановление основано на:

записи в похозяйственной книге N14 Апраксинского сельского Совета народных депутатов (села Наченалы) на 1991-1996 годы по лицевому счёту N636, содержащей сведения в отношении А.С. Брагиной;

записи в похозяйственной книге N7 Апраксинской сельской администрации (села Наченалы) на 1997-2001 годы по лицевому счёту N555, содержащей сведения в отношении А.С. Брагиной;

архивной справке отдела муниципального архива администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29 мая 2013 года N77, в которой не указана дата рождения А.С. Брагиной.

Эти сведения не соответствуют действительности, поскольку она с 1953 года постоянно проживала и работала за пределами Республики Мордовия. При этом, став пенсионером, дом и земельный участок в селе Наченалы она использовала в качестве летней дачи и устраивалась в селе на этот период времени на временную работу.

Только с 18 января 1994 года по 1997 год она проживала по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, село Наченалы, "адрес".

Оспариваемые записи в похозяйственных книгах противоречат выписке из домовой книги.

Просила суд признать оспариваемые записи в похозяйственных книгах и архивную справку незаконными.

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал недействительными:

запись в похозяйственной книге N14 Апраксинского сельского Совета народных депутатов о ведении А.С. Брагиной хозяйства в селе Наченалы Чамзинского района за период с 1 января 1991 года по 17 января 1994 года;

запись в похозяйственной книге N7 Апраксинской сельской администрации о ведении А.С. Брагиной хозяйства в селе Наченалы Чамзинского района за период с июня 1997 года по сентябрь 2000 года;

справку, выданную 29 мая 2013 года администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в отношении А.С. Брагиной, в части сведений похозяйственной книги N14 Апраксинского сельского поселения с 1 января 1991 года по 17 января 1994 года и похозяйственной книги N7 Апраксинского сельского поселения о ведении хозяйства с июня 1997 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Представитель администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" М.А. Мякишева подала апелляционную жалобу на решение суда, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл установлен факт выезда истицы из районов Крайнего Севера в 1989 году. Указанное обстоятельство, установленное решением суда по ранее рассмотренному делу, имеет для данного дела преюдициальное значение. Обращение истицы в суд с требованием об оспаривании архивной справки направлено исключительно на сокрытие доказательств, свидетельствующих о проживании истицы в спорный период времени на территории Республики Мордовия, и со стороны истицы имеет место злоупотребление правом. При вынесении решения суд в большей степени принял объяснения представителя истицы и показания свидетелей, проигнорировав письменные доказательства. Просила отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В судебное заседание А.С. Брагина, её представитель С.В. Глазунова, представители администрации Апраксинского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и администрации городского округа "город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании адвокат О.П. Чеплашкин в интересах А.С. Брагиной доводы апелляционной жалобы поддержал.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 13 июня 2013 года N1447 А.С. Брагина снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (т.д.1, л.д.11, 117).

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 июля 2013 года А.С. Брагиной отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным указанного постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

При этом решением суда установлено, что А.С. Брагина фактически выехала из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ранее 1 января 1992 года (не позднее 7 июля 1989 года, даты начала работы в селе Наченалы) и стала проживать со своей матерью в селе Наченалы Республики Мордовия. Вывод суда основан на архивной справке от 25 мая 2013 года, выданной отделом муниципального архива администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. В соответствии с этой архивной справкой А.С. Брагина с 1 января 1991 года по сентябрь 2000 года значилась в похозяйственной книге N14 села Наченалы Республики Мордовия по лицевому счёту N636 в хозяйстве матери Н.И. Брагиной (т.д.2, л.д.37-39).

В настоящее время заявительница оспаривает:

запись в похозяйственной книге N14 Апраксинского сельского Совета народных депутатов (села Наченалы) на 1991-1996 годы по лицевому счёту N636, содержащую сведения в отношении А.С. Брагиной (т.д.1, л.д.14-16);

запись в похозяйственной книге N7 Апраксинской сельской администрации (села Наченалы) на 1997-2001 годы по лицевому счёту N555, содержащей сведения в отношении А.С. Брагиной (т.д.1, л.д.20-22);

архивную справку отдела муниципального архива администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29 мая 2013 года N77, основанную на вышеуказанных записях в похозяйственных книгах (т.д.1, л.д.127).

Очевидно, что эти данные книг похозяйственного учёта и основанную на них архивную справку заявительница оспаривает в связи с несогласием со снятием её с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявительница по существу не согласна с тем, что администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" и суд по ранее рассмотренному делу пришли к выводу о выезде её из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ранее 1 января 1992 года.

Между тем при несогласии с решением суда по ранее рассмотренному делу заявительница вправе была обжаловать в апелляционном порядке такое решение суда с точки зрения соответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в его решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспаривая данные книг похозяйственного учёта отдельно от решения суда по ранее рассмотренному делу, заявительница пытается на основании новых доказательств получить другое решение суда с иным выводом, и избрала неправильный способ защиты своих прав.

Кроме этого, после того, как заявительница была снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оспариваемые данные книг похозяйственного учёта не могут нарушить её права и охраняемые законом интересы.

Согласно пункту 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" сельские Советы народных депутатов вели по установленным формам похозяйственные книги и учёт населения и представляли отчётность в вышестоящие государственные органы, осуществляя свои права и обязанности в области планирования, учёта и отчётности.

Настоящий Закон утратил силу с момента вступления в действие Закона РСФСР от 6 июля 1991 года N1550-1"О местном самоуправлении в РСФСР".

Согласно пункту 1 Указаний по ведению похозяйственного учёта в сельских Советах народных депутатов, утверждённых Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 N 69, похозяйственные книги являются документами похозяйственного учёта.

В соответствии с пунктом 7 настоящих Указаний данные книг похозяйственного учёта используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учёта скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 8 действующего в настоящее время Федерального закона от 7 июля 2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, осуществляется учёт личных подсобных хозяйств. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Исходя из этих законоположений, данные книг похозяйственного учёта используются соответствующими органами в целях получения сведений о личных подсобных хозяйствах.

Оспариваемые данные книг похозяйственного учёта использованы администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" и судом по ранее рассмотренному делу, вопрос о праве заявительницы состоять на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, разрешён.

При этом в силу статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" оспариваемые данные книг похозяйственного учёта о месте жительства заявительницы сами по себе не могут служить основанием ограничения или условием реализации её прав и свобод.

Исковые требования не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы в целом заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2014 года и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований А.С. Брагиной к администрации Апраксинского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными записей в похозяйственной книге N14 Апраксинского сельского Совета народных депутатов (села Наченалы) на 1991-1996 годы по лицевому счёту N636 и похозяйственной книге N7 Апраксинской сельской администрации (села Наченалы) на 1997-2001 годы по лицевому счёту N555, содержащих сведения в отношении А.С. Брагиной, и основанной на них архивной справки отдела муниципального архива администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29 мая 2013 года N77 отказать.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

Судьи А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова