Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-1682/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Ериной Н.П.

Скипальской Л.И.

при секретаре Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 сентября 2014 г. в городе Саранске гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 03 июня 2014 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Арефьев С.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее по тексту МВД по Республике Мордовия) о признании его участником боевых действий и возложении обязанности выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий".

В обосновании требований указал, что в период с 23 ноября 2000 г. по 26 февраля 2001 г. он находился в служебной командировке в Республике Дагестан для выполнения оперативно-служебных задач в составе Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России для проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе. На момент направления в командировку в Республику Дагестан имел звание сержант милиции, милиционер 3 роты СГП ППС при МВД Республики Мордовия. 04 февраля 2014 г. он обратился в МВД по Республике Мордовия с просьбой о признании его ветераном боевых действий и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий за выполнение служебно-боевых задач при проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе в указанный период. Однако письмом от 10 февраля 2014 г. "N" МВД по Республике Мордовия отказало в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по тем основаниям, что отсутствуют документально подтвержденные факты непосредственного участия истца в боевых действиях. Считал отказ необоснованным, поскольку имеется решение Ленинского районного суда г. Саранска от 19 декабря 2003 г., которым в его пользу взыскано денежное вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе за период с 23 ноября 2000 г. по 26 февраля 2001 г. Кроме того, он награжден нагрудным знаком "Участник боевых действий", что также подтверждает факт его участия в боевых действиях.

С учетом уточненных исковых требований (л.д.25), Арефьев С.Н. просил суд признать его участником боевых действий, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 23 ноября 2000 г. по 26 февраля 2001 г. и обязать МВД по Республике Мордовия выдать удостоверение "Ветеран боевых действий".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 03 июня 2014 г. исковые требования Арефьева С.Н. удовлетворены (л.д.95-98).

В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. с решением суда не согласилась, считала его незаконным и необоснованным. Указала, что суд не учел пункт 3.1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации, документально истцом не подтвержден факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Полагала, что документы, на которые суд сослался в решении, не являются надлежащими доказательствами по делу. В настоящее время истец не является сотрудником и работником в системе МВД, уволен из органов внутренних дел, в связи с чем ссылка суда на пункт 2.2 Инструкции неправомерна. Считала, что суд необоснованно не указал основания для принятия во внимание пропуска истцом срока исковой давности для обращения в суд. Суд возложил обязанность выдать Арефьеву С.Н. удостоверение ветерана боевых действий на несуществующий орган - Министерство внутренних дел Республики Мордовия. Не согласилась с взысканием госпошлины с ответчика. Просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска (л.д.110-111).

В возражениях на апелляционную жалобу истец Арефьев С.Н.просил оставить решение суда без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения (л.д.114).

Заслушав пояснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Арефьева С.Н об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие с частью первой статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным

Как разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствие с нормами материального права.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются ... нарушение или неправильное применение норм материального права и процессуального права.

Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 03 июня 2014 г. указанным требованиям не отвечает.

Как усматривается из материалов дела, в период прохождения службы в МВД по Республике Мордовия с 01 июня 1998 г. по 30 марта 2007 г. (л.д.84-85) истец Арефьев С.Н. с 23 ноября 2000 г. по 26 февраля 2001 г. (сроком на 96 суток) находился в служебной командировке в Республике Дагестан для выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе в составе Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России для проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом МВД по Республике Мордовия "N" от 14 ноября 2000 г. "О командировании сотрудников органов внутренних дел Республики Мордовия в Северо-Кавказский регион" во исполнение Приказа МВД Российской Федерации "N" дсп от 07 августа 2000 г. "О Мобильных отрядах МВД России в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации" (л.д.60-64).

В соответствии с приказом "N" от 01 декабря 2000 г. по личному составу, сержанту милиции Арефьеву С.Н. милиционеру 3 роты СГП ППС при МВД Республике Мордовия присвоено очередное специальное звание "старший сержант милиции" (л.д.79).

Из справки Министерства внутренних дел Российской Федерации Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации следует, что сержант милиции Арефьев С.Н. в период с 25 ноября 2000 г. по 22 февраля 2001 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 января 1997 г. N23 с "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации", Оперативной директивы МВД Российской Федерации от 03 февраля 1999 г. N1/1478 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (л.д.56).

Согласно приказу от 24 января 2001 г. "N" первого заместителя Командующего ОГВ(с) от МВД России на территории Северо-Кавказского региона генерал-лейтенант внутренней службы В. сержант милиции Арефьев С.Н. награжден нагрудным знаком "Участник боевых действий", о чем ему выдано удостоверение (л.д.11).

03 февраля 2014 г. истец обратился с заявлением в МВД по Республике Мордовия о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения участника боевых действий (л.д.9).

Ответом МВД по Республике Мордовия от 10 февраля 2014 г. "N" истцу сообщено, что правовых оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" не имеется по причине отсутствия документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях (л.д. 10).

Данный отказ явился основанием для обращения истца в суд.

Суд первой инстанции исследовав представленные в дело доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Судебная коллегия считает данный вывод суда неверным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 названного Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 г.). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N282 (далее Инструкция), для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операциях Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, основанием для получения удостоверения в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 является приказ, утвержденный руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации или командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, об установлении дней фактического участия в контртеррористических операциях.

Согласно пункту 3.3. Приказа от 07 мая 2004 г. N282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов.

Из материалов дела видно, что в отношении истца отсутствуют приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях.

Ссылку суда первой инстанции на решение Ленинского районного суда г. Саранска от 19 декабря 2003 г. нельзя признать правильной, поскольку взыскание денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях не является основанием для выдачи удостоверения "Ветерана боевых действий".

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает необходимым отказать Арефьеву С.Н. в удовлетворении иска, поскольку им не представлено доказательств, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях, между тем, сам факт нахождения истца в служебной командировке в районе ведения боевых действий, в силу вышеприведенных норм закона, не является безусловным и достаточным основанием для признания за ним статуса ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 03 июня 2014 г. отменить, принять по делу новое решение, которым Арефьеву С.Н. в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником боевых действий и возложении обязанности выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий" - отказать.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Н.П.Ерина

Л.И.Скипальская