Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2014 г. по делу N 33-3308/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой М.Н., судей Скакун А.И., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

с участием прокурора Самойловой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Голиковой К.Н. и Заровняева А.П. на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2014 года, которым по делу по заявлению Шарина А.И., Голиковой К.Н., Заровняева А.П., Колодезникова Н.Н. о признании незаконным решения представительного органа муниципального района "Таттинский улус" о назначении досрочных выборов,

постановлено:

В удовлетворении заявления Шарина А.И., Голиковой К.Н., Заровняева А.П., Колодезникова Н.Н. о признании незаконным решения Сессии Представительного органа муниципального района "Таттинский улус" о назначении досрочных выборов -отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав пояснения представителя заявителя Заровняева А.П. - Седалищева Н.И., представителя МР "Таттинский улус" Попова А.И., заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Шарин А.И., Голикова К.Н., Заровняев А.П., Колодезников Н.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения N ... представительного органа МР "Таттинский улус" от 23 июня 2014 г. о назначении дополнительных выборов депутата по одномандатному избирательному округу N ... , мотивируя тем, что решение N ... V-й очередной сессии Совета депутатов МР "Таттинский улус" от 26 декабря 2013 года о досрочном прекращении депутатских полномочий Шарина А.И., вопреки требования избирательного законодательства, не было опубликовано в средствах массовой информации, а именно в газете " ... ".

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны заявители Голикова К.Н. и Заровняев А.П. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить в связи тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Оспаривают вывод суда о том, что решение о прекращении депутатских полномочий Шарина А.И. является индивидуально-правовым актом, настаивая на том, что это решение затрагивает права граждан, его избравших, в связи с чем является нормативным правовым актом. Поскольку нормативно-правовой акт вступает в силу с момента опубликования, решение о прекращении полномочий депутата Шарина А.И., как неопубликованное, не имеет юридической силы.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением улусного Совета депутатов муниципального района "Таттинский улус" от 23 июня 2014 года назначены дополнительные выборы депутатов представительного органа МР "Таттинский улус", в том числе, по одномандатному избирательному округу N ...

Основанием для назначения дополнительных выборов явилось досрочное прекращение депутатских полномочий Шарина А.И.

Оспаривая указанное решение, заявители сослались на то, что решение о прекращении полномочий депутата по указанному округу Шарина А.И. не было опубликовано в средствах массовой информации, в связи с чем не вступило в законную силу.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу, что решение N ... V-й очередной сессии Совета депутатов МР "Таттинский улус" от 26 декабря 2013 года о досрочном прекращении депутатских полномочий Шарина А.И. не содержит нормативно-правового характера, является индивидуально-правовым актом, в связи с чем не подлежало обязательному опубликованию в средствах массовой информации. Кроме того, оспариваемое решение сессии Улусного Совета депутатов МР "Таттинский улус" принято законно и не нарушает прав заявителей.

Указанные выводы суда являются правильными, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Судом установлено, что решением улусного Совета депутатов от 26 декабря 2013 года депутатские полномочия Шарина А.И. прекращены досрочно в связи с тем, что он, будучи депутатом представительного органа, одновременно замещал должность муниципальной службы, то есть исполнял обязанности ... Указанное решение было опубликовано в сети "Интернет" на официальном сайте ...

Частью 2 статьи 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Таким образом, опубликованию подлежат нормативные правовые акты. В данном случае решение о прекращении полномочий депутата Шарина А.И. нельзя отнести к нормативным правовым актам, поскольку не содержат правил общего характера, обязательных для неопределенного круга лиц, и не рассчитано на многократное применение. Указанное решение содержит конкретное предписание конкретному субъекту и рассчитано на однократное применение.

Следует также учесть, что законность решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шарина А.И. было предметом судебной оценки. Так, решением Усть-Алданского районного суда РС(Я) от 19 июня 2014 года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления Шарина А.И. о признании незаконным решения V-й очередной сессии Совета депутатов МР "Таттинский улус" от 26.12.2013 года о досрочном прекращении его депутатских полномочий.

Проверяя доводы заявителей, суд пришел к правильному выводу о том, что решение избирательной комиссии о назначении дополнительных выборов депутата представительного органа МР "Таттинский улус" принято с соблюдением норм избирательного законодательства и не нарушает прав заявителей.

Согласно п.8 ст. 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

В силу п.7 ст. 10 названного закона решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Указанные требования закона представительным органом МР "Таттинский улус" соблюдены.

Оспариваемое решение не нарушает каких-либо избирательных прав заявителей, поскольку не создает каких-либо препятствий для осуществления этих прав.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены на иное толкование действующего законодательства и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, не нуждаются в дополнительной проверке.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2014 года, по делу по заявлению Шарина А.И., Голиковой К.Н., Заровняева А.П., Колодезникова Н.Н. о признании незаконным решения представительного органа муниципального района "Таттинский улус" о назначении досрочных выборов оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: М.Н. Иванова

Судьи: А.И. Скакун

З.С. Дьяконова