Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-1126/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Куулар Л.Д., Бады-Сагаана А.В.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куулар Л.Д. гражданское дело по заявлению М.С. о признании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании предоставления земельного участка в аренду по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 июня 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

М.С. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании предоставить земельный участок в аренду. В обоснование заявления указала на то, что она 28 апреля 2014 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: **. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в предоставлении земельного участка в аренду по причине того, что на земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы и на земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой. Отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является необоснованным и незаконным. Жилой дом она купила у К.Н. в 2005 году, в подтверждение имеется договор задатка и расписка в получении денег за продажу дома. Отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушает ее законные права и интересы. Просит суд признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязать предоставить в аренду земельный участок по адресу: **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 июня 2014 года заявление удовлетворено. Судом постановлено: "Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить М.С. в аренду земельный участок по адресу: **".

Представитель заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в апелляционной жалобе оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указал на то, что возможность возложения на собственника обязанности по распоряжению земельным участком помимо его воли законом не предусмотрено. Суд не вправе подменять орган исполнительной власти и предрешать существо решения, которое будет принято в будущем. Также указал, что в соответствии с земельным законодательством предоставляемый земельный участок должен быть свободен от застройки и прав на него третьих лиц. На испрашиваемом земельном участке имеется самовольная постройка. Данное обстоятельство препятствует собственнику земельного участка принимать решение о продаже, передаче в аренду в порядке, предусмотренном законодательством. Длительность проживания в доме и пользования земельным участком правового значения не имеют.

Представитель заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ш.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель М.С. в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно статье 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28 апреля 2014 года заявитель обратилась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального строительства общей площадью ** кв.м. по адресу: **.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21 января 2013 года N, земельный участок по адресу: **, поставлен на государственный кадастровый учет 28 октября 2005 года с присвоением N, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с ведомостью домовладения, находящегося по адресу: **, год постройки - 1951, действительная стоимость на 2010 год составила ** рубля.

Из расписок и договора о задатке от 02 июня 2005 года следует, что М.С. приобрела дом по адресу: ** у К.Н.

В соответствии со свидетельством о смерти, выданном Отделом комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району, К.Н. умерла ** 2014 года.

Согласно распоряжению мэра г.Кызыла N от 04 октября 2007 года о переоформлении непланового дома по адресу: **, в связи со смертью Р.Н., владельца непланового дома по адресу: **, разрешить ГУП "Бюро технической инвентаризации" поставить на учет указанный дом за ее дочерью К.Н., отделению ОФМС России по Республике Тыва в г.Кызыле зарегистрировать в вышеуказанном доме членов семьи К.Н.

В соответствии с письмом Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла N от 20 декабря 2010 года земельный участок по адресу: ** расположен в водоохранной (100 м) и зеленой зоне речки Тонмас-Суг в соответствии с генпланом г.Кызыла и в соответствии со ст. 61 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ. В связи с чем выделение земельного участка под строительство дома не представляется возможным.

Из письма Муниципального казенного учреждения N от 18 сентября 2012 года следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями (Министерство земельных и имущественных отношений РТ). В связи с чем рекомендовано обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В письме от 19 мая 2014 года N Минземимущество РТ отказывает заявителю в предоставлении земельного участка по адресу: ** связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и с расположением на земельном участке самовольного строения.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п.5, 5.1 п.1 ст. 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешённого использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приёме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Пунктами 3.4, 3.5 вышеуказанного Порядка распоряжения земельными участками установлено, что в случае получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений:

о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка;

о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешённого использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление.

Из содержания приведённых норм следует, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо об опубликовании в периодическом печатном издании сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что в нарушение п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ Минземимущество РТ не разрешило по существу заявление М.С. о предоставлении в аренду земельного участка. Не приняло решение о способе предоставления земельного участка - путём проведения аукциона или публикации сообщения о приёме заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Придя к данному выводу, суд первой инстанции не разрешил требования заявителя о признании незаконным отказа Минземимущества РТ от 19 мая 2014 года N в предоставлении заявителю земельного участка в аренду по адресу: **

В ч.1 ст.258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В мотивировочной части решения суд первой инстанции правомерно указал на то, что оснований для возложения на Минземимущество РТ обязанности издать распорядительный акт о предоставлении земельного участка в аренду не находит, так как выбор способа предоставления земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ относится к компетенции Минземимущества РТ.

Однако суд пришёл к выводу, что нарушение прав заявителя, допущенное Минземимуществом РТ, может быть устранено путём возложения на Минземимущество РТ предоставления заявителю в аренду земельного участка по указанному адресу.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не согласна, так как предоставление земельного участка в аренду возможно только после соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, и после принятия Минземимуществом РТ решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

Поскольку оспариваемым отказом Минземимущества РТ нарушены права заявителя, судебная коллегия считает, что в целях восстановления нарушенных прав надлежит обязать Минземимущество РТ принять меры к рассмотрению заявления М.С. от 28 апреля 2014 года в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Статьёй 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

По мнению судебной коллегии, разумным сроком для исполнения решения суда будет 10 дней со дня вступления определения в законную силу.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы о том, что возможность выделения земельного участка, фактически занятого самовольно возведёнными строениями, законодательством не предусмотрена, является необоснованным. В данном случае заявитель обратился в Минземимущество РТ за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, и нахождение на испрашиваемом земельном участке строения, являющегося самовольной постройкой, не имеет правового значения для дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 июня 2014 года изменить, изложив в следующей редакции:

"Заявление М.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка М.С. от 19 мая 2014 года N.

Обязать министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 10 дней со дня вступления определения в законную силу рассмотреть заявление М.С. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: **, в аренду в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

В удовлетворении остальной части заявления отказать".

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2014 года.

Председательствующий

Судьи