Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 08 октября 2014 г. по делу N 33-2384/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Редько Е.П.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заявлению Кычакова М.К. об оспаривании решения главы муниципального образования Ширинский район об отказе в объединении земельных участков по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица муниципального образования Ширинский район Уваровой Р.А. на решение Ширинского районного суда от 29 июля 2014 года, которым удовлетворены заявленные требования.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя заинтересованного лица МО Ширинский район Уваровой Р.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кычаков М.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа муниципального образования Ширинский район (далее - администрации МО Ширинский район) в объединении земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м и по адресу: "адрес", с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м, мотивировав требования тем, что по решению Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Ширинский район возвратила заявителю земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по указанным выше адресам. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО Ширинский район с заявлением об объединении названных участков, однако ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель Кычаков М.К. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица МО Ширинский район по доверенности Уварова Р.А. заявленные требования не признала, указав на то, что объединить земельные участки они не могут, поскольку один из участков обременён гаражом, принадлежащим Ворошиловой Л.А., а кроме того, решением Совета депутатов МО Ширинский район был установлен предельный размер предоставляемых для строительства и других целей земельных участков, и при объединении названных участков его площадь будет превышать этот предельный размер.

Заинтересованное лицо Ворошилова Л.А. в судебное заседание не явилась.

Суд постановил решение от 29.07.2014 (л.д. 42-43), которым удовлетворил заявленные требования.

С решением не согласна представитель заинтересованного лица МО Ширинский район Уварова Р.А., просит его отменить и вынести новое. В апелляционной жалобе (л.д. 46-47) приводит доводы, изложенные ею в суде первой инстанции. Обращает внимание на то, что право собственности Ворошиловой Л.А. на гараж, расположенный на земельном участке в "адрес", не оспорено. Ссылаясь на ст.11.9 Земельного кодекса РФ, п.3 ч.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", решение Совета депутатов МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N, настаивает на том, что площадь объединённого участка будет превышать установленный максимальный размер, в связи с чем орган кадастрового учета откажет в постановке на учет такого участка.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право гражданина оспорить решения органов местного самоуправления закреплено также в ч.1 ст.254 ГПК РФ.

К таким решениям в силу ст.255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из материалов дела следует, что решением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9) на администрацию Ширинского района возложена обязаннность возвратить Кычакову М.А. неправомерно выбывший из его владения земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный в "адрес", имевший ранее адрес "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Кычаков М.К. обратился к главе администрации МО Ширинский район с заявлением об объединении земельных участков, расположенных в "адрес" (л.д. 16). Письмом главы МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) Кычакову М.К. отказано в таком объединении, поскольку в результате получится земельный участок площадью, превышающей установленный решением Совета депутатов МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N максимальный размер участка, предоставляемого гражданину для индивидуального жилищного строительства, что в силу п.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" является основанием для отказа в постановке на учёт земельного участка.

Придя к выводу, что право заявителя на земельный участок возникло до установления предельных максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, и в данный момент осуществляется не процедура предоставления земельного участка, а восстановление положения, существовавшего до нарушения права заявителя, суд удовлетворил требования Кычакова М.К. и признал незаконным решение главы администрации МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он основан на обстоятельствах, ранее установленных вступившим в законную силу решением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся в силу ст.61 ГПК РФ обязательными для суда.

В апелляционной жалобе заявитель не приводит доводов о нарушении судом норм материального либо процессуального права. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции представителя заинтересованного лица, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для переоценки обстоятельств по делу и представленных сторонами доказательств судебная коллегия не находит.

В связи с наличием вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации муниципального образования Ширинский район возвратить Кычакову М.К. земельный участок, в том числе и расположенный по "адрес" изложенная представителем заинтересованного лица администрации МО Ширинский район в суде апелляционной инстанции ссылка на то, что поскольку право на земельный участок по "адрес", где расположен принадлежащий Ворошиловой Л.А. гараж, не было зарегистрировано, поэтому участок был передан другому лицу, не влияет на правомерность обжалуемого судебного акта. Кроме того, согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ширинского районного суда от 29 июля 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица муниципального образования Ширинский район Уваровой Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Т.В. Долгополова

Е.П. Редько