Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2014 г. по делу N 4а-328

Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев жалобу Чуракова А. Л. на постановление заместителя начальника отдела полиции МВД Удмуртской Республике по Завьяловскому району от 20 ноября 2013 года, решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской республики от 19 декабря 2013 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2014 года, вынесенные в отношении директора ЧОО " "данные изъяты"" Чуракова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела полиции МВД Удмуртской Республике по Завьяловскому району от 20 ноября 2013 года директор ЧОО " "данные изъяты"" Чураков А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2013 года постановление по существу оставлено без изменения, размер административного штрафа снижен с 5 000 рублей до 3 000 рублей.

16 апреля 2014 года решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики вышеуказанные постановление и решение оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Чураков А.Л. просит принятые по делу постановление и решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу Чуракова А.Л. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498) частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;

по защите жизни и здоровья граждан;

по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В статье 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" указано, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Пунктом 2 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (утв. Приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960) предусмотрено, что должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.

В соответствии с частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ административным правонарушением признается оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09 августа 2013 года между ООО " "данные изъяты"" и ООО ЧОО " "данные изъяты"" был заключен договор оказания охранных услуг, в силу которого последнее принимает на себя выполнение услуг: осуществление контрольно-пропускного режима на коттеджном поселке " "данные изъяты"" в "данные изъяты", осуществление физической охраны комплекса нежилых помещений, согласно акту приема-передачи. Договор заключен на один год, начало действия договора с 09 часов 00 минут 09 августа 2013 года. ООО ЧОО " "данные изъяты"", руководителем которого является Чураков А.Л., не уведомило орган внутренних дел по месту нахождения объекта охраны о начале и об окончании оказания охранных услуг в отношении коттеджного поселка " "данные изъяты"", расположенного в "данные изъяты", а также не направило в указанный орган должностную инструкцию частного охранника.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7), копией распоряжения о проведении документарной проверки (л.д. 13-15), копией договора на оказание охранных услуг (л.д. 16-17), копией акта проверки (л.д. 18-21), копией лицензии на частную охранную деятельность (л.д. 22), копией уведомления (л.д. 23), копией ответа ГУ "Отдел МВД России по Завьяловскому району" (л.д. 25), копией инструкции по несению службы в коттеджном поселке " "данные изъяты"" (л.д. 28-29), копией инструкции по действующему пропускному режиму (л.д. 30), оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В жалобе Чураков А.Л. утверждает, что не были учтены его объяснения, сведения из журнала регистрации почтовых отправлений и показания свидетеля К. Помимо этого в жалобе указано, что административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности истек, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления в один день нарушило право на защиту.

Указанным доводам жалобы дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьей районного суда и судьей Верховного Суда Удмуртской Республики.

Так, оценивания показания свидетеля К. судья районного суда обоснованно указал, что она является лицом, заинтересованным в исходе дела, а все записи в журнале регистрации почтовых отправлений начиная с января 2013 года сделаны одним лицом и чернилами одного цвета.

Кроме того, следует исходить из того, что объяснения Чуракова А.Л., сведения из журнала регистрации почтовых отправлений и показания свидетеля К. противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении не нарушает норм КоАП РФ. В решении судьи Верховного Суда Удмуртской Республики правомерно указано на то, что протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены в присутствии Чуракова А.Л. и его защитника, им были разъяснены права и обязанности.

Также следует согласиться с выводом о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, является длящимся срок и постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемым постановлением Чуракову А.Л. назначено наказание в виде административного штрафа, оснований для иного вывода не имеется. При этом также отсутствуют основания полагать, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано.

Деяние Чуракова А.Л. правильно квалифицировано по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ. Административное наказание назначено Чуракову А.Л. в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Постановление заместителя начальника отдела полиции МВД Удмуртской Республике по Завьяловскому району от 20 ноября 2013 года, решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской республики от 19 декабря 2013 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2014 года, вынесенные в отношении директора ЧОО " "данные изъяты"" Чуракова А. Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Чуракова А.Л. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Удмуртской Республики Ю.В. Суханов