Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 июля 2014 г. по делу N 12-138

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 7 июля 2014 года дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска УР от 20 июня 2014 года которым, Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации зданий и помещений, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности, на срок семьдесят суток,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска, от 20 июня 2014 года, ООО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в связи с теми обстоятельствами, что 03.06.2014г государственным инспектором "адрес" по пожарному надзору в отношении ООО " "данные изъяты"" составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.20.4 КоАП РФ. согласно которым указанное юридическое лицо, ранее (16 августа 2013 года) привлеченное к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в период времени с 9.30 часов до 10.45 часов 27 мая 2013 года, являясь собственником зданий и помещений, расположенных в г.Ижевске по адресам: "адрес", "адрес", осуществляя в них деятельность, в соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N69-ФЗ) будучи обязано выполнять противопожарные требования норм для данного типа зданий, помещений, содержать их в надлежащем противопожарном состоянии, имея к тому возможности, вследствие пренебрежительного отношения к вопросам пожарной безопасности повторно допустило в процессе эксплуатации зданий и помещений нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и первичным средствам пожаротушения, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, установленных:

-Федеральным законом от 22 июля 2008 года N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N123-Ф3);

-Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N390 от 25 апреля 2012 года (далее ППР РФ);

-Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденными постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N18-7 (далее СНиП 21-01-97*);

-Строительными нормами и правилами СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы", утвержденными постановлением Госстроя СССР (далее СНиП 2.01.02-85*),

-Строительными нормами и правилами РФ СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятых постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 года N115 (далее СНиП 41-01-2003);

-Строительными нормами и правилами СНиП II-A.5-62 (далее СНиП II-A.5-

62);

-Нормами пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утвержденными приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года N323 (далее НПБ 104-03);

-Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N315 (далее НПБ 110-03);

-Нормами пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденными приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 года N31, введенных в действие с 1 января 2002 года (далее НПБ 88-2001);

-Сводом правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденным и введенным в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N171 (далее СП 1.13130.2009);

-Сводом правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденным и веденным в действие Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N173 (далее СП 3.13130.2009);

-Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным и введенным в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N175 (далее СП 5.13130.2009);

-Системой руководящих документов по пожарной автоматике РД 009-02-96 "Установки пожарной автоматики техническое обслуживание плановый предупредительный ремонт", утвержденной Президентом МА "Системсервис", согласованной письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 года N20/2.2/2010, введенной в действие с 1 октября 1996 года.

В частности, допущены следующие нарушения:

в помещениях N здания литер "данные изъяты" по адресу: "адрес"

1) Отсутствуют первичные средства пожаротушения в помещениях на первом этаже (п.70 ППР РФ);

2) Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии в помещениях на первом этаже (п.61 ППР РФ);

3) Система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии в помещениях на первом этаже (п.61 ППР РФ);

4) Договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, не заключен (п.63 ППР РФ);

в административно-бытовых, производственных и складских помещениях

по адресу: "адрес":

1) Не укомплектован в соответствии с нормами пожарный щит (имеется ведро) (п.482 приложения 6 ППР РФ);

2) Не укомплектован пожарный кран N4 стволом (п.578 ППР РФ);

3 Отсутствуют первичные средства пожаротушения в складе кондиционеров (п.70 ППР РФ);

4) здания и помещения не защищены системами автоматической пожарной сигнализации (кроме котельной литер "данные изъяты") (п.п.4,14 НПБ 110-03, приложение А таблица А. 1 СП 5.13130.2009);

5) система оповещения людей о пожаре в зданиях и помещениях отсутствует (кроме котельной литер К) (п.5.1 таблица 2 НПБ 104-03, глава 7 СП 3.13130.2009);

6) не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 ППР РФ);

7) приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен на конструкциях, изготовленных из слабогорючего (горючего) материала (п.61 ППР РФ, п. 13.14.6 СП 5.13130.2009, п.12.49 НБП 88- 2001);

в административно-бытовых, производственных и складских помещениях зданий литер "данные изъяты" по адресу: "адрес":

1) в зданиях (литер "данные изъяты") не проверен на работоспособность (давление и водоотдачу) внутренний противопожарный водопровод организацией имеющей соответствующую лицензию (п.55 ППР РФ);

2) в зданиях и помещениях (все кроме литер "данные изъяты"), электрические провода освещения, распространяющие горение, смонтированы открыто (ч.8 ст.82 Закона N123-Ф3);

3) электрические светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников (коридор лаборатории, проходная, помещение под лестничным маршем административной части, лестничная клетка мукопросеивательной) (п.42 ППР РФ);

4) отсутствует эвакуационное освещение (п.43 ППР РФ);

здания (литер "данные изъяты") двухэтажное здание:

5Электроустановки в помещениях столярной мастерской не соответствуют классу пожаровзрывоопасной зоны, электрооборудование требуемой степени защиты оболочки не имеет, установлены бытовые штепсельные розетки, светильники, выключатель (ст.82 Закона N123-Ф3);

6) здания и помещения не защищены системами автоматической пожарной сигнализации (кроме административной части здания литер "данные изъяты") (п.п.4,14 НПБ 110-03, приложение А таблица А. 1 СП 5.13130.2009);

7) система оповещения людей о пожаре в зданиях и помещениях отсутствует (все здания и помещения кроме литер "данные изъяты") (п.5.1 таблица 2 НПБ 104-03, глава 7 СП 3.13130.2009);

8) договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, не заключен (п.63 ППР РФ);

9) техническое освидетельствование автоматических систем противопожарной защиты (АПС), смонтированных в административной части здания литер "данные изъяты" на предмет возможности их дальнейшего использования по назначению не проведены (приемно-контрольный прибор марки "НИКОР-П-1", тепловые извещатели устарели) (п. 1.10 РД-009-02-96);

10) приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации марки "НИКОР-П-1" в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не установлен (установлен в административной части здания литер "данные изъяты" у на первом этаже, персонал отсутствует) (п.12.48 НПБ 88-2001, п.13.4.5 СП 5.13130.2009, ч.8 ст.83 Закона N123-Ф3);

11 )не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 ППР РФ);

12) в полу коридора на путях эвакуации имеются перепады высот менее 45 см (п.36 ППР РФ, п.6.28 СНиП 21-01-97*);.

13) отделка стен коридора (путь эвакуации) выполнена горючим материалом (масляная краска) с показателями пожарной опасности более Г2, В2, ДЗ, Т2 (КМЗ). Документы, подтверждающие показатели пожарной опасности не более, чем Г2, В2, ДЗ, Т2 не представлены (ч.6ст.134 Закона N123-Ф3, п.33 ПГ1Р РФ, п.6.25 СНиП 21- 01-97*);

административная часть:

14) автоматическая пожарная сигнализация неисправна (на момент проверки в постоянной готовности не находится, в выключенном состоянии) (п.61 ППРРФЗ);

15Отсутствует дверь лестничной клетки, разделяющая коридор бухгалтерии от лестничной клетки (п.п.23,33 ППР РФ);

16) со второго этажа административной части загроможден строительными материалами путь эвакуации ко второму эвакуационному выходу. Изменено объемно-планировочные решения эвакуационного пути в результате проведения строительно-монтажных работ (п.п.33,36 ППР РФ);

17) ширина эвакуационного выхода в коридор из помещений бухгалтерии административного корпуса менее 0,8 метра (фактически 0,72 метра) (ч.8 ст.89 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.4.2 СНиП И-А.5-62, п.6.27 СНиП 21-01-97*);

18) ширина проходов на пути эвакуации (2 уровень бухгалтерия) административного корпуса менее 1 метра (фактически 0,74 метра) (ч.8 ст.89 Закона N123-Ф3. п.33 ППР РФ, п.4.2 СНиП II-A.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

19) в коридорах административного корпуса (в т.ч. бухгалтерия) для отделки пола путей эвакуации применен линолеум с показателями пожарной опасности более Г2, В2, ДЗ, ТЗ, РП2 (КМ4). Документы, подтверждающие показатели пожарной опасности не более, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ, РП2 не представлены (ч.6 ст.134 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.6.25 СНиП 21-01-97*);

20) двери лестничных клеток административного корпуса не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ст.59, ч.19 ст.88 Закона N123-Ф3, п.п.33,35 ППР РФ, п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.п.6.18. 6.34 СНиП 21-01-97*);

21) для отделки стен лестничной клетки на путях эвакуации применен горючий материал (масляная краска) с показателями пожарной опасности более Г1, В2, Д2, Т2 (КМ2). Документы, подтверждающие показатели пожарной опасности не более, чем П, В2, Д2, Т2 не представлены (ч.6 ст.134 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.6.25 СНиП 21-01-97*);

22) в помещениях здания не установлены тепловые пожарные извещатели (ИП-105) автоматической пожарной сигнализации (п.3 НПБ 110-03);

23) приборы отопления в лестничной клетке установлены на высоте менее 2 метра от уровня пола (п.4.9 СНиП II-A.5-62, п.6.32 СНиП 21-01-97*);

производственные помещения;

24) в полу коридора на путях эвакуации лаборатории имеется перепад высот менее 45см (фактически 10см) (п.33 ППР РФ, п.6.28 СНиП 21-01-97*);

25) участки отделки стен коридора на путях эвакуации у служебных помещений экспедиции, солевой участок и лаборатории выполнены горючим материалом (масляная краска) с показателями пожарной опасности более Г2, В2, ДЗ, Т2 (КМЗ). Документы, подтверждающие показатели пожарной опасности не более, чем Г2, В2, ДЗ, Т2 не представлены (ч.6 ст.134 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.6.25 СНиП 21-01-97*);

мукопросеивательное отделение:

26) электроустановки в помещении установки мукопросеивателя "Бурат" не соответствуют классу пожаровзрывоопасной зоны (электрооборудование требуемой степени защиты оболочки (взрывобезопасное исполнение) не имеют (отсутствует уплотнение в местах входа кабеля в пусковую систему электродвигателя, крышка электрощита не имеет уплотнения и эксплуатируется в открытом положении, электрощит имеет сквозные отверстия) (ч.1 ст.82 Закона N123-Ф3);

27) для отделки стен лестничной клетки на путях эвакуации применен горючий материал (масляная краска) с показателями пожарной опасности более Г1? В2, Д2, Т2 (КМ2). Документы, подтверждающие показатели пожарной опасности не более, чем П, В2, Д2, Т2 не представлены (ч.б ст.134 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.6.25 СНиП 21-01-97*);

склады в подвале:

28) не защищено помещение склада муки автоматической установкой пожаротушения (п. 14 НПБ 110-03);

29) не защищено помещение склада муки автоматической установкой пожаротушения (п.2.3 СНиП 2.01.02-85*, п.8.2 СНиП 41-01-2003, п. 117 ППР РФ)

30) электроустановки в помещениях склада муки и материального склада не соответствуют классу пожаровзрывоопасной зоны (оболочка электрооборудования рассеивателя "Пионер", ЩУ-14, ЩУ-15, дробилки, пускатель ЩУ-15, ПКЕ-212, разветвительных коробок, выключателей требуемой степени защиты оболочки (взрывобезопасное исполнение) не имеют (ст.82 Закона N123-Ф3);

31) аппарат отключения (электрический выключатель) за пределы поомещения кладовой под лестничным маршем, не вынесен (п.349 ППР РФ);

материальный склад:

32) аппарат отключения (электрический выключатель) за пределы помещения кладовой под лестничным маршем, не вынесен (п.349 ППР РФ);

бывший солевой участок:

33) ширина эвакуационных выходов непосредственно наружу менее 0,8 метра (фактически 0, 74 метра, 0,78 метра, 0,64 метра) (ч.8 ст.89 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.4.2 СНиП II-A.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*, п.4.2.5 СП 1.13130.2009);

34) Высота эвакуационного выхода непосредственно наружу менее 1,9 метра (фактически 1,8 метра) (ч.8 ст.89 Закона N123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.4.2 СНиП II- A.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*, п.4.2.5 СП 1.13130.2009).

Перечисленные нарушения следуют из материалов дела, и их наличие не оспаривается защитником юридического лица.

В связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст.20.4 КоАП РФ ООО " "данные изъяты"" назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации принадлежащих ему зданий и помещений, расположенных в г.Ижевске по адресам: "адрес" (здания литер "данные изъяты"), "адрес", "адрес", за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности, на срок семьдесят суток.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, ООО " "данные изъяты"" подало жалобу, в Верховный Суд УР, с доводами о чрезмерности назначенного наказания, поскольку запрету подверглись помещения, нарушения противопожарных требований в которых не обнаружены.

Учитывая установленные обстоятельства, действия ООО " "данные изъяты"" верно квалифицированы судьей районного суда по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Давая оценку доводам жалобы, учитываю следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы жалобы ООО " "данные изъяты"" сводятся к тому, что они возражают с полным запретом эксплуатации здания, расположенного по адресу: "адрес", ссылаясь на отсутствие нарушений требований противопожарного законодательства в помещениях ООО " "данные изъяты"", расположенных на третьем этаже здания. При этом, в судебном заседании защитник ООО " "данные изъяты"" пояснил, что в их собственности по адресу: "адрес" находятся помещения на 1 и 3 этажах. На третий этаж ведет отдельный вход, там находятся помещения, арендуемые под кабинет директора и бухгалтерию ООО " "данные изъяты"". На первом ранее располагался магазин, сейчас помещение не используется, там проводятся работы по устранению выявленных нарушений противопожарных требований.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, нарушения требований пожарной безопасности выявлены в помещениях N здания литер "данные изъяты" по адресу: "адрес" С учетом пояснений защитника, отсутствия в материалах дела доказательств обратного, распространения запрета эксплуатации всех помещений, принадлежащих ООО "Сириус" по адресу: "адрес" не будет отвечать требованиям законности и целям административного наказания, приведет к необоснованному нарушению прав привлекаемого к ответственности юридического лица.

Учитывая изложенное, прихожу к убеждению к тому, что следует ограничить распространения запрета на эксплуатацию помещений ООО " "данные изъяты"", расположенных по адресу: "адрес" только теми, в которых выявлены нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 20 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" изменить, указав, что административное приостановление деятельности, в части здания, расположенного по адресу: "адрес" литер "данные изъяты", распространяется на помещения N в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья А.И. Буров