Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 августа 2014 г. по делу N 33-2766/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Кричкер Е.В.,

судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,

при секретаре С.Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 18 августа 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Б.Г.Г., Б.А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 мая 2014 года,

которым заявление Б.Г.Г., Б.А.В. в Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав объяснения представителя Б.А.В. - М.Е.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, Б.А.В. и Б.Г.Г., в поддержку доводов жалобы, представителя Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска В.Д.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Г.Г., Б.А.В. (далее по тексту - заявители) обратились в суд с заявлением к Администрации г. Ижевска (в лице Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы следующим. Б.Г.Г., Б.А.В. являются собственниками недвижимого имущества - рыбацкой избушки, расположенной по адресу: "адрес", рыбацкая избушка на левом берегу пруда, "адрес" ( Б.Г.Г. принадлежит 5/6 долей, Б.А.В. - 1/6 доля).

Строительство рыбацкой избушки было осуществлено в 1948 году на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Нагорным лесничеством. Земельный участок, на котором расположена рыбацкая избушка, был предоставлен во временное пользование.

В дальнейшем, с целью оформления прав на земельный участок, который находится в фактическом пользовании истцов и на котором расположена рыбацкая избушка, заявители обратились в Администрацию г. Ижевска с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь и границы земельного участка были определены в соответствии с фактическим использованием.

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее по тексту - УПРиООС) Администрации г. Ижевска 20 декабря 2013 года было отказано в согласовании схемы в связи тем, что часть земельного участка входит в состав городских лесов муниципального образования "Город Ижевск" (квартал N, выдел N "адрес") и расположена в пределах зоны Ижевского водохранилища.

Данный отказ заявители считают незаконным, нарушающих их исключительное право на оформление прав на фактически используемый земельный участок в силу положений ст. 22, 35, 36 Земельного кодекса РФ, ст. 71 Лесного кодекса РФ.

В судебном заседании Б.Г.Г., Б.А.В., представитель Б.А.В. М.Е.А., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивали, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации В.Д.В. и представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска С.А.Н., действующие на основании доверенностей, требования считают необоснованными.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявители просят отменить решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 7 мая 2014 года и вынести по делу новое решение, признав незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка. В качестве основания для отмены указывают на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. Кроме того, считают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагают, что суд при вынесении решения не учел то обстоятельство, что право собственности на объект недвижимости возникло до введения в действие Водного и Лесного кодексов РФ. Откуда следует, что в соответствии с нормами земельного законодательства заявители имеют исключительное право на приобретение права аренды данного земельного участка. Считают, что в данном случае подлежат применению нормы земельного законодательства, так как данные нормы имеют приоритет перед нормами лесного законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УПРиООС Администрации г. Ижевска полагает, что решение Октябрьского суда от 7 мая 2014 года законно и обосновано. Указал, что поскольку в соответствии с новыми материалами лесоустройства, данный земельный участок, часть которого входит в границы лесного фонда, не может быть использован заявителями, потому как использование лесов для личного пользования, связанного с эксплуатацией рыбацкой избушки, лесным законодательством не предусмотрено и капитальное строительство в городских лесах также не допускается. К тому же, в рассматриваемом случае имеются нарушения норм водного и противопожарного законодательства, на основании чего УПРиООС Администрации г. Ижевска не имеет возможности согласовать представленную заявителем схему расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, выслушав объяснения, явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по осуществлению использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" является Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В соответствии ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию со всеми смежными землепользователями в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В соответствии со ст. 38 п. 9 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов РФ, Лесохозяйственным регламентом Ижевского лесничества муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 28 июня 2010 года N639 определены границы лесничеств.

Согласно ст. 105 Лесного кодекса РФ и положениями Лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 28 июня 2010 года N 639 (ред. от 24 мая 2013 года) в лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции следующее.

Постановлением Арбитражного суда УР от 16 марта 2006 года признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, в том числе расположенный в квартале N Нагорного лесничества, который по новым материалам лесоустройства соответствует кварталу N выделу N нагорного участка Ижевского лесничества. По акту на приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанные участки леса были переданы МО "Город Ижевск".

Согласно планшету лесоустройства нагорного участка Ижевского лесничества, карте-схеме лесонасаждений городских лесов МО "Город Ижевск" - испрашиваемый заявителями земельный участок частично расположен в выделе N квартала N Нагорного участка Ижевского лесничества.

Границы лесничеств на территории МО "Город Ижевск" установлены Лесохозяйственным регламентом Ижевского лесничества муниципального образования "Город Ижевск", утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска от 28 июня 2010 года N 639 (ред. от 24 мая 2013 года), а границы земельного участка лесного фонда, расположенного в выделе N квартала N Нагорного участка Ижевского лесничества, обозначены путем указания их в планово-картографических картах, в данном случае - лесоустроительном планшете, на основании которого в силу требований статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказа Рослесхоза от 15 февраля 2012 года N 54 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" осуществляются внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Б.В.Н. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Нагорным Лесничеством, предоставлен участок для строительства рыбацкой избушки.

Б.Г.Г., Б.А.В. являются собственниками недвижимого имущества - рыбацкой избушки, расположенной по адресу: "адрес", рыбацкая избушка на левом берегу пруда, "адрес" ( Б.Г.Г. принадлежит 5/6 долей, Б.А.В. - 1/6 доля).

Представленные заявителями в материалы дела план земельного участка, утвержденный председателем исполкома Октябрьского райсовета, а также план участка N в "адрес", "адрес", общей площадью 591 кв.м., утвержденный главным специалистом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ижевска 20 мая 1996 года, не содержат сведений о согласовании смежной границы с Нагорным лесничеством.

Между тем, земельный участок, на котором расположена рыбацкая избушка (адрес: "адрес", рыбацкая избушка на левом берегу пруда, "адрес"), был предоставлен заявителям во временное пользование. С целью осуществления эксплуатации избушки заявителям требуется сформировать земельный участок, для чего необходимо согласовать схему расположения данного земельного участка.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная ст.258 ГПК РФ для удовлетворения заявления Б.А.В. и Б.Г.Г. Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является соответствие оспариваемого решения закону, а также отсутствие доказательств субъективного права заявителей на спорный земельный участок.

Судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда является законным и обоснованным исходя из следующего.

Оспариваемый заявителями отказ в согласовании схемы от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что часть земельного участка входит в состав городских лесов МО "Город Ижевск" является правомерным, поскольку согласно новым материалам лесоустройства, указанный земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

Материалами дела не подтверждено согласование смежной границы с Нагорным лесничеством, которое само по себе не может создавать правовых оснований для возникновения у заявителей прав на часть земельного участка, входящую в состав земель лесного фонда.

Статьей 3 Лесного кодекса РФ регулируются имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов. При этом Лесной кодекс РФ не предусматривает предоставление в пользование земельного участка, входящего в состав лесного фонда.

Приходя к выводу о законности оспариваемого решения, принятого органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, суд обоснованно исходил из того, что поскольку подтвержден факт того, что земельный участок заявителей частично занимает земли городских лесов, то отсутствуют правовые основания для согласования схемы расположения данного земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд при вынесении решения не правильно применил нормы материального права, отдав приоритет нормам лесного законодательства перед нормами Земельного кодекса РФ, является несостоятельным в связи со следующим.

Регулирование отношений по использованию и охране лесов обусловлено комплексным применением норм действующего законодательства. Кроме лесного законодательства имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регламентируются гражданским и земельным, а также законами субъектов РФ, если иные правила прямо не предусматриваются Лесным кодексом РФ. Таким образом, регулирование имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, подразумевает совокупность правовых норм. Однако это не означает, что Лесной кодекс РФ содержит только лесоохранные нормы, обеспечивающие лишь экологическую безопасность. Процедура предоставления лесных участков в аренду не может быть реализована без установления правового режима использования лесов. В связи с этим нормы Лесного кодекса РФ, которые регулируют имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства и Земельного кодекса РФ.

Указание в жалобе на то, что суд не принял во внимание тот факт, что право собственника на объект недвижимости возникло до введения Водного и Лесного кодекса РФ, откуда следует, что заявители имеют исключительное право на приобретение права аренды не имеет отношения к существу спора, поскольку отказ в согласовании схемы расположения земельного участка органа местного самоуправления основан на невозможности использования данного участка для личного пользования, в связи с имеющимися нарушениями правил лесопользования.

Являются верными выводы суда о том, что наряду с нарушением лесного законодательства имеет место комплексное нарушение природоохранного законодательства.

При рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится частично в пределах водоохраной зоны и частично в пределах береговой полосы Ижевского водохранилища. В нарушение ст.65 Водного кодекса РФ он не оборудован сооружениями, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Также, в нарушение ст.6 Водного кодекса РФ заявителями не обеспечен свободный доступ к береговой полосе.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несоблюдении противопожарных расстояний от границ вновь образуемого земельного участка до стены леса.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.Г.Г. и Б.А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Кричкер

Судьи: Н.Н. Сентякова

А.И. Буров

Копия верна:

Председательствующий судья Е.В. Кричкер