Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 августа 2014 г. по делу N 33-2888/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Кричкер Е.В.,

судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,

при секретаре Садыковой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 20 августа 2014 года гражданское дело по требованиям И.О.Б. о признании Постановления Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ недействительными,

по апелляционной жалобе И.О.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Требования И.О.Б. о признании Постановления Администрации г.Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Администрации г.Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ недействительными оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав объяснения представителя ФГУП "ГУССТ N8 при Спецстрое России" В.Д.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.О.Б. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании недействительными Постановления Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Постановление N) и Постановления Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Постановление N).

Требования заявителя мотивированы тем, что И.О.Б. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно, что оспариваемым постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" был предоставлен земельный участок для строительства канализационного коллектора, выбор земельного участка для строительства канализационного коллектора был утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ С учетом местоположения земельных участков в данном микрорайоне, согласно данных публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок, предоставленный под канализационный коллектор, является многоконтурным, тогда как с учетом конструкционных и конструктивных особенностей, канализационный коллектор должен являться непрерывным, т.е. земельный участок будет возводиться по территории земельных участков, не выделенных ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России", для его строительства и под ними, но никаких согласований с владельцами участков, на которых будет размещен коллектор по факту не произведено, что, по мнению, заявителя является нарушением прав собственника.

В судебное заседание заявитель И.О.Б. не явилась, будучи извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания. Судом дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 257 ГПК РФ.

Представители Администрации г. Ижевска, Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ), Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - УЗРиЗ) в суд не явились, будучи извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, судом дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 257 ГПК РФ.

Представители ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" - Ж.Г.Р., В.Д.В., действующие на основании доверенности, требования И.О.Б. не признали.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении её требований. Ссылается в жалобе на то, что не была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Процедура, предусмотренная ЗК РФ в части выбора земельного участка и его предоставления, соблюдена не была. Администрация не только не провела никаких согласований, но и не уведомила о строительстве канализационного коллектора собственников земельных участков. Судом проигнорирована отметка на Акте выбора земельного участка о согласовании при условии выполнения всех требований членов и экспертов комиссии по землепользованию и застройке. Постановление Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ гола N "Об изъятии для муниципальных нужд для строительства дорог общего пользования объектов теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации земельных участков ... " не исполнено, процедура изъятия земельных участков не завершена. Полагает, что только после исполнения названного Постановления возможно предоставление земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции следующее.

И.О.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок "адрес" расположенный по адресу: "адрес", Садоводческое некоммерческое товарищество " "данные изъяты"" (свидетельство о государственной регистрации права "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии для муниципальных нужд для строительства дорог общего пользования, объектов теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации земельных участков N 2, 3, 8, 10а, 12, 20а, 29, 30а, 31, 32, 34, 35, 35а, 36, 36а, в садоводческом некоммерческом товариществе " "данные изъяты"", земельных участков N 17, 17а, 18, 20, 32, 32а, 34, 35, 36, в садоводческом некоммерческом товариществе " "данные изъяты"" и находящегося на них недвижимого имущества в Октябрьском районе было принято решение об изъятии земельных участков у правообладателей для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО " "данные изъяты"" была разрешена подготовка документации по внесению изменений в проект планировки территории микрорайона N жилого района " "данные изъяты"", утвержденный постановлением Администрации города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ N

После завершения разработки документации по внесению изменений в вышеуказанный проект планировки территории, были проведены публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории микрорайона N жилого района " "данные изъяты"" (постановление Главы муниципального образования "Город Ижевск" ДД.ММ.ГГГГ N, постановлением Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ N).

По результатам публичных слушаний было принято решение главой Администрации г. Ижевска о направлении на доработку документации по внесению изменений в проект планировки территории микрорайона N жилого района " "данные изъяты"" с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний (постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N).

Доработанная документация по планировке территории повторно была вынесена на публичные слушания, также с участием граждан, проживающих на территории микрорайона N жилого района " "данные изъяты"" (постановление Главы муниципального образования "Город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N).

Постановлением Главы муниципального образования "Город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ N было утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по внесению изменений в проект планировки территории микрорайона N жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от граждан поступили рекомендации, среди которых - предусмотреть прокладку коллектора в обход микрорайона N.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" обратилось с письмом N в Администрацию г. Ижевска о предоставлении земельного участка для строительства коллектора ориентировочной площадью 25538 кв. м в аренду на 6 месяцев.

Заявление ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" о предоставлении земельного участка для строительства было рассмотрено на Комиссии по землепользованию и застройки г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу Комиссии по землепользованию и застройки г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении земельного участка для строительство канализационного коллектора Д=600 мм, площадью 16029 кв.м, расположенного в "адрес" до микрорайона N жилого района " "данные изъяты"", с оформлением акта выбора земельного участка.

Извещением от 02 августа 2013 года на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" произведено информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка на территории города Ижевска для строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Ижевска вынесено Постановление N "Об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "Город Ижевск" для строительства канализационного коллектора от земельного участка по "адрес" до микрорайона N жилого района " "данные изъяты"" в Октябрьском районе", согласно которого утвержден акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "Город Ижевск" N, согласованная ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N с кадастровым номером N, на земельный участок площадью 16029 кв.м, для строительства канализационного коллектора сведения о правах отсутствуют.

На основании Постановления Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 16029 кв.м, для строительства канализационного

коллектора (постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N), после чего был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ заявление И.О.Б. поступило в Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконности действий органов местного самоуправления, нарушений прав и свобод гражданина, а также отсутствие препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суд, установив, что порядок, предусмотренный ЗК РФ для осуществления выбора земельного участка для размещения объекта, принятия решения о предварительном согласовании места его размещения (утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории), проведения работ по формированию земельному участку, присвоение кадастрового номера и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства заинтересованным лицом соблюден в полном объеме, а также приняв во внимание возможное нарушение прав заявителя только в будущем в связи с изъятием земельного участка для строительства, сделал вывод о том, что основания для признания оспариваемых постановлений отсутствуют.

Названные выводы суда первой инстанции являются правильными, судебная коллегия не имеет возможности с ними не согласиться.

Утверждение в жалобе о том, что процедура, предусмотренная ЗК РФ в части выбора земельного участка и его предоставления соблюдена не была, подтверждения в материалах дела не нашло.

Довод жалобы о том, что судом проигнорировано то обстоятельство, что на дату принятии постановления N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 16029 кв.м. как индивидуально определенного имущества не существовало, поскольку на учет он был постановлен ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельным, поскольку нормами пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета производится после принятия решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "ГУССТ N8 при Спецстрое России" предоставлен в аренду земельный участок, поставленный на кадастровый учет, имеющий свой кадастровый номер.

Ссылка в жалобе на то, что судом не учтена отметка на акте выбора земельного участка о согласовании при условии выполнения всех требований членов и экспертов комиссии по землепользованию и застройке к существу спора отношения не имеет ввиду отсутствия требования указанных лиц и принятого решения в пользу предоставления земельного участка для строительства канализационного коллектора, что подтверждается протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, препятствий для принятия оспариваемых постановлений об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории МУ "Город Ижевск", предоставления земельного участка в аренду для строительства канализационного коллектора, судом первой инстанции не выявлено. Нарушения прав заявителя расположением коллектора при использовании участка во время рассмотрения спора не установлено.

Кроме того, судом отмечено, что согласно заключению о результатах публичных слушаний, утверждённого постановлением Главы МО "Город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ N от граждан поступили рекомендации, среди которых - предусмотреть прокладку коллектора в обход микрорайона N, в настоящее время начата процедура пересмотра прокладки коллектора в обход микрорайона N

Что касается доводов о том, что дело было рассмотрено судом в отсутствие И.О.Б., о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не извещенной, является не состоятельным. Поскольку конверт с уведомлением, направленные И.О.Б. по месту регистрации: "адрес" возвратился с отметкой отделения почтовой связи: "за истечением срока хранения". Кроме того, был осуществлён выход по адресу заявителя И.О.Б. с целью вручения извещения на судебное заседание, по указанному адресу. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 102,103). Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что И.О.Б. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, обоснованно приступил к рассмотрению дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по доводам жалобы отмене не подлежит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу И.О.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Кричкер

Судьи: Н.Н. Сентякова

В.А. Соловьев