Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2014 г. по делу N 7-381

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р.,

с участием прокурора Машковцевой Е.Н., "данные изъяты" БУЗ Удмуртской Республики "Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" Б.А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 17 сентября 2014 года жалобу "данные изъяты" Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранении по УР Ш.Ю.А. на решение судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 12 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ в отношении Б.А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Удмуртской Республики К.И.С. в отношении "данные изъяты" БУЗ Удмуртской Республики "Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - РДКБ) Б.А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ - невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объемах и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике (далее - Росздавнадзор) от 19.05.2014г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача РДКБ Б.А.Н., прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Удмуртской Республики, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просил постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике от 19.05.2014г. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Росздравнадзор. Протест мотивирован тем, что при принятии обжалуемого постановления административным органом допущены нарушения материального закона, неверно определены обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Судьей вынесено вышеуказанное решение. В обоснование принятого решения судьей районного суда указано на то, что при рассмотрении дела должностным лицом не в полном объеме описаны обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, в том числе о предоставлении платных медицинских услуг.

В жалобе "данные изъяты" Росздравнадзора Ш.Ю.А., указывает на законность вынесенного ею постановления, поскольку оно основано на правильном применение норм материального и процессуального права. Полагает, что решение судьи подлежит отмене в виду допущенных процессуальных нарушений.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры УР, возражавшей против доводов жалобы, "данные изъяты" РДКБ Б.А.Н., просившего отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что РДКБ УР является медицинской организацией, участвующей в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории УР на 2014- 2016 годы. В ДД.ММ.ГГГГ года при оказании платных медицинских услуг несовершеннолетним в консультативной поликлинике БУЗ "РДКБ", расположенной по адресу: "адрес", их родителям (иным законным представителям) - Х.Е.О., К.Е.П., Е.Н.С., Д.Е.А., Ш.Н.Г., Р.А.Н. информация о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не предоставлялась. В заявлениях об оказании платных медицинских услуг и договорах о предоставлении платных медицинских услуг, которые указанными гражданами подписаны в кабинете платных услуг консультативной поликлиники, такие сведения отсутствуют.

Не предоставление медицинской организацией такой информации вышеуказанным гражданам привело к лишению их конституционного права на бесплатное получение медицинской помощи, несению ими материальных затрат: Х.Е.О. - в размере "данные изъяты" рублей, К.Е.П. - в размере "данные изъяты" рублей, Е.Н.С. - в размере "данные изъяты" рублей, Д.Е.А. - в размере "данные изъяты" рублей, Ш.Н.Г. - в размере "данные изъяты" рублей, Р.А.Н. - в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.30 КоАП РФ, в отношении - "данные изъяты" РДКБ Б.А.Н., прекращено.

Полагаю, что прекращая производство по делу, должностное лицо Росздравнадзора дало объективную оценку сложившимся отношениям между указанными лицами, обратившимися за медицинской помощью и медицинским учреждением, и на основании исследования представленных материалов дела, в числе которых заявления об оказании платных услуг от граждан и заключенных на их основании договоров об оказании платных услуг.

В данном случае тексты бланков заявлений об оказании платных услуг (л.д.66-72 приложения) содержат информацию о виде и объеме оказываемых медицинских услуг, разъяснения о возможности и условиях получения данных услуг на безвозмездной основе. Также в заявлениях имеются росписи лиц, которые, после разъяснений условий получения услуг на возмездной и безвозмездной основе, выразили желание на получение необходимых медицинских услуг на платной основе.

Кроме того, в текстах договоров имеется запись о доведении до потребителя услуг достоверной информации об оказываемой услуге и возможности правильного выбора.

Проанализировав представленные документы (заявления граждан, договора об оказании медицинских услуг) в совокупности с иными материалами, свидетельствующими о наличии доступной информации в сети интернет и на стендах в здании больницы о возможности получения медицинских услуг на безвозмездной основе, полагаю, что в действиях "данные изъяты" РДКБ Б.А.Н. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ - невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объемах и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 79 Закона N 323-ФЗ медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 ст.79 Закона N 323-ФЗ, также обязаны предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пункт 6 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012г. N 1006 устанавливает, что при заключении договора потребителю (заказчику) предоставляется в доступной форме информация о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Полагаю, что указанные требования в РДКБ УР главным врачом в отношении посетителей выполнялись в полном объеме.

В свою очередь, судья районного суда, принимая решение об отмене постановления должностного лица и направлении материалов дела на новое рассмотрение, допустил грубые нарушения процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, в обоснование принятого решения судьей районного суда указано на то, что при рассмотрении дела должностным лицом не в полном объеме описаны обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, в том числе о предоставлении платных медицинских услуг.

При этом судьей не отражены обстоятельства, которым не дана оценка, и какое нарушение допущено должностным лицом при рассмотрении дела.

Полагаю, что выводы судьи районного суда: "о неполноте обстоятельств, изложенных в постановлении Прокурора, в том числе предоставления платных услуг", основаны на неверном толковании норм материального права, в отсутствии какой либо мотивации и оценке имеющихся материалов дела.

Имеющиеся заявления граждан об оказании платных медицинских услуг, их содержание, а также заключенные договора, свидетельствуют о доведении необходимой информации гражданам о возможности получения гарантированной законом медицинской помощи на безвозмездной основе.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 12 августа 2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - "данные изъяты" РДКБ Б.А.Н. прекратить.

Судья Р.Р. Ахкямов