Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 октября 2014 г. по делу N 33-3365/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Кричкер Е.В.,

судей Сентяковой Н.Н., Ахкямова Р.Р.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске 08 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя гаражно-строительного авто-кооператива " "данные изъяты"" Б.Д.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 июня 2014 года, которым требования гаражно-строительного авто-кооператива " "данные изъяты"" об оспаривании действий органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования "Город Ижевск" оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав представителя гаражно-строительного авто-кооператива " "данные изъяты"" Б.Д.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г.Ижевска Р.О.Б., действующую по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаражно-строительный авто-кооператив " "данные изъяты"" (далее по тексту - ГСАК " "данные изъяты"", заявитель) обратился в суд с заявлением об оспаривании ответа заместителя Главы Администрации г. Ижевска К.С.А. от 14 февраля 2014 года N 425Ю1-21ДО.

Требования мотивированы тем, что ГСАК " "данные изъяты"" был образован на основании решения Исполкома Ижевского горсовета депутатов трудящихся Удмуртской АССР N 534 от 15 августа 1968 года. Площадь, занимаемая гаражным кооперативом, неоднократно расширялась, окончательно сформирована к 1995 году. 10 октября 2003 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 57717 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер N. После чего, постановлением Администрации г. Ижевска N 715/8 от 27 июля 2009 года была утверждена схема расположения земельного участка ГСАК " "данные изъяты"" с характеристикой - площадь 53917 кв.м. Указанным постановлением фактически была уменьшена площадь земельного участка, границы изменились, в результате чего гаражи 110 членов гаражного кооператива оказались за пределами границ ГСАК " "данные изъяты"", вследствие чего были нарушены их права. В связи с перечисленными обстоятельствами в Администрацию г. Ижевска ГСАК " "данные изъяты"" было направлено обращение об отмене данного постановления. Ответом от 14 февраля 2014 года было отказано в удовлетворении обращения на том основании, что решение исполкома горсовета народных депутатов УР N315 от 11 августа 1992 года о расширении границ на 0,36 га, было принято с нарушением. Данный ответ заявитель полагает незаконным, поскольку распоряжением от 17 сентября 1992 года N 180-Р реализация решения N 315 была приостановлена, но указанное решение не отменено. А из ответа Государственного Комитета Удмуртской Республики по экологии и природопользованию от 14 мая 1993 года N 01-14/2009 и распоряжения Председателя исполкома горсовета от 07 июля 1993 года известно об отсутствии обстоятельств, послуживших приостановке реализации решения N 315, и отмене распоряжения N 180-Р. В связи с чем, заявитель полагает, что обращение не было рассмотрено надлежащим образом, так как ответ не соответствует действительности.

В судебном заседании представитель заявителя ГСАК " "данные изъяты"" Б.Д.В., требования заявления поддержал по основаниям указанным в заявлении. Кроме того, пояснил, что члены гаражного кооператива обращались за регистрацией права собственности в органы регистрации, им было отказано поскольку гаражи выходят за территорию кооператива. Земельный участок площадью 0,36 га при уточнении границ не был принят, однако с Администрацией г. Ижевска план застройки гаражного кооператива был согласован, в том числе по участку 0,36 га.

Представитель Администрации г. Ижевска Б.М.Н. требования заявления не признал, просил оставить их без удовлетворения. Представил письменный отзыв, кроме того, суду пояснил, что права граждан не нарушены, заявление не обосновано. Архивные данные, имеющиеся в ГУАиГ и в Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска не содержат утвержденного распоряжения N 180- Р, имеется только проект.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и имеет место несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ссылается в жалобе на то, что оспариваемым ответом главы Администрации г.Ижевска от 14 февраля N425/01-21ДО нарушены права собственников имущества, поскольку в связи с уточнением границ ГСАК " "данные изъяты"" гаражи более 100 членов авто-кооператива оказались за пределами границ. Считают, что этим уточнением был фактически разрешен вопрос о членстве более 100 граждан, гаражи которых находились в пределах границ земельного участка, принадлежавшего ГСАК " "данные изъяты"". Ссылаясь на п.4 ст.218 ГПК РФ считают, что причинен ущерб правам этих граждан, гарантированных нормами указанной статьи. Кроме того, полагают, что в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции был подтвержден факт нарушения прав членов ГСАК " "данные изъяты"", но судом, по мнению заявителя, не дана оценка в части сведений, которыми обосновывается указанный ответ.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции следующее.

Решением Исполкома Ижевского горсовета депутатов трудящихся Удмуртской АССР N 534 от 15 августа 1968 года был отведен земельный участок площадью 1.27 га для строительства гаражей под стоянку машин индивидуального пользования.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР N 513 от 21 августа 1969 года авто-кооперативу расширены границы до 3 га.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР N 470 от 5 октября 1972 года авто-кооперативу " "данные изъяты"" расширены границы на 1,13 га.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР N 307 от 15 августа 1974 года авто-кооперативу " "данные изъяты"" расширены границы на 0,90 га.

11 августа 1992 года решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики N 315 авто-кооперативу " "данные изъяты"" расширены границы на 0,36 га.

Распоряжением от 17 сентября 1992 года N 180-Р реализация решения N 315 от 11 августа 1992 года была приостановлена в связи с тем, что указанное решение было принято с нарушением регламента работы исполкома, и не согласовано с ГУАиГ и природоохранными органами.

Из ответа от 14 мая 1993 года N 01-14/209 Государственного Комитета Удмуртской Республики по экологии и природопользованию следует, что проведено обследование территории авто-кооператива с выездом на место, комитет не возражает против решения при условии выполнения некоторых перечисленных природоохранных требований.

Из проекта распоряжения Председателя исполкома горсовета С.А.И. от 07 июля 1993 года следовало, что распоряжение N 180-Р планировалось отменить.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 27 июля 2009 года N 715/8 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес"" в "адрес"" утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, в котором площадь земельного участка - 53917 кв.м. - бессрочное (постоянное) пользование, в кадастровом квартале N, с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание гаражно-строительного авто-кооператива.

Из кадастровой выписки о земельном участке N 1800/501/12-92168 от 08 августа 2012 года следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером N (предыдущий номер N по адресу: "адрес", площадью 53917+-81 кв.м., на праве бессрочного (постоянного) пользования является авто-кооператив " "данные изъяты"".

16 января 2014 года председатель ГСАК " "данные изъяты"" О.П.А. обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением об отмене Постановления N 715/8 от 27 июля 2009 года.

Письмом N 425/01-21ДО от 14 февраля 2014 года Администрация г.Ижевска отказала ГСАК " "данные изъяты"" в отмене постановления N 715/8 от 27 июля 2009 года, мотивируя тем, что работы по уточнению границ земельного участка гаражного кооператива были выполнены в мае 2009 г. землеустроительной организацией ООО "Земельный кадастровый центр", схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена Постановлением N 715/8 от 27 июля 2009 года. Обоснование размера земельного участка (границ и площади) было определено в соответствии с ранее выданным правоустанавливающим документом - государственным актом, с учетом границ ранее учтенных смежных земельных участков, фактического положения земельного участка и положения красных линий. Учитывая, что решение N 315 от 11 августа 1992 года было приостановлено распоряжением N 180-Р, полагают, что оснований для отмены постановлением N 715/8 от 27 июля 2009 года не имеется.

14 мая 2014 года заявление ГСАК " "данные изъяты"" поступило в Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконности действий органов местного самоуправления, нарушений прав и свобод граждан, а также отсутствие препятствий к осуществлению гражданами их прав и свобод, либо незаконное возложение на них обязанности.

В соответствие со ст.2 Федерального закона N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 12 указанного закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ответ принят компетентным органом, полномочия заместителя Администрации г. Ижевска К.С.А. подтверждаются п.2.2 распоряжения Администрации г. Ижевска УР от 9 января 2012 года N1 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города", согласно которому Главой Администрации г. Ижевска А.Д.В., К.С.А. наделен полномочием рассматривать предложения, заявления и жалобы, в соответствии с полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории МО "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю.

Исходя из материалов дела, оспариваемый ответ главы Администрации г.Ижевска основан на том, что постановлением Администрации г. Ижевска от 27 июля 2009 года N715/8 была утверждена схема расположения земельного участка ГСАК " "данные изъяты"" с характеристикой площади земельного участка 53971 кв.м. Как следует из материалов дела, данная схема была изготовлена землеустроительной организацией по заказу ГСАК " "данные изъяты"".

Между тем, решением исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов УР от 17 сентября 1992 года N180-Р было приостановлено действие решения от 11 августа 1992 года N315 о расширении территории границ земельного участка на 0,36 га.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа вышеизложенного следует, что отказ Администрации г. Ижевска основан на документах обосновывающих размеры земельного участка. Поскольку указанное постановление об утверждении схемы расположения земельного участка заявителем не обжаловалось, суд первой инстанции, сделал правильный вывод, что несоответствия информации относительно распоряжения N180-Р и отмены приостановления действия решения N315 в оспариваемом ответе не имеется. Доказательств, подтверждающих отмену указанного распоряжения, заявителем не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ответ главы Администрации г.Ижевска по отказу в удовлетворении обращения ГСАК " "данные изъяты"", в котором он просил отменить постановление Администрации г. Ижевска N715/8 от 27 июля 2009 года, выполнен в пределах полномочий главы Администрации г. Ижевска и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они полностью соответствуют нормам материального права.

Также хотелось отметить, что заявителем не представлено соответствующих доказательств в соответствии со статьей 254 ГПК РФ, которые бы свидетельствовали о нарушении прав ГСАК " "данные изъяты"" оспариваемым ответом, поскольку названная норма, предоставляя заявителю право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ также возлагает на него обязанность доказать нарушение его права и свобод как основание для обращения в суд с заявлением.

Приводя доводы о нарушении прав оспариваемым ответом, заявитель ссылается на нарушение прав собственников гаражей - членов ГСАК " "данные изъяты"". Вместе с тем, заявитель не наделен правами относительно защиты интересов данных лиц в случае нарушения их прав в данном случае.

Довод жалобы о том, что судом проигнорировано то обстоятельство, что судом не дана оценка в части сведений, которыми обосновывается указанный ответ, не может быть признан обоснованным. Представленные по делу доказательства проанализированы и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по доводам жалобы отмене не подлежит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 26 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя гаражно-строительного авто-кооператива " "данные изъяты"" Б.Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Кричкер

Судьи: Н.Н. Сентякова

Р.Р. Ахкямов

Копия верна:

Председательствующий судья Е.В. Кричкер