Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2014 г. по делу N 33-5865/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Симаковой М.Е., Федоровой Г.И.,

при секретаре Гусевской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Захаровой Т.П. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2014 года по иску Захаровой Т. П. к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е., пояснения Захаровой Т.П. и ее представителя Спицына В.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации г. Хабаровска - Заверяева А.Н. и министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Мучкина А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захарова Т.П. обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обосновании требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ ее семья, состоящая из пяти человек, по государственной программе переселения выехала из района Крайнего Севера ( "адрес") в "адрес". В составе семьи имеется ребенок-инвалид. С ДД.ММ.ГГГГ истец и члены ее семьи зарегистрированы в общежитии по "адрес", без права проживания. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживают в заброшенном доме по адресу: "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ семья включена в список очередности на получение жилья как многодетная. В ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комитет социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Хабаровска дважды ходатайствовал перед мэром г. Хабаровска о предоставлении жилья как семье, имеющей ребенка-инвалида, однако до настоящего времени ни жилищной субсидии, ни жилого помещения, пригодного для проживания, им не предоставлено.

Просила обязать администрацию г. Хабаровска предоставить жилое помещение по договору социального найма на семью 5 человек из расчета 18 кв.м. на одного члена семьи.

Определением суда от 06.03.2014 в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО, Рожков Е.М., Рожков С.М., Михайлова Н.Е.

Определением суда от 06.03.2014 в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края.

Ответчики исковые требования не признали.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 июня 2014 года в удовлетворении исковых требований Захаровой Т.П. отказано.

В апелляционной жалобе Захарова Т.П. считает решение суда незаконным, подлежащим отмене, указывая на то, что их семья имеет право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера, а также право на получение социальных гарантий в связи с наличием в семье ребенка-инвалида, однако ни субсидия, ни жилое помещение, пригодное для проживания, семье до настоящего времени не предоставлено.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель министерства строительства Хабаровского края, ФИО Рожков Е.М., Рожков С.М., Михайлова Н.Е. не явились, извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, в том числе: ст. ст. 14, 49, 57 ЖК РФ, а также положений Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".

Как следует из материалов дела, Захарова Т.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в "адрес", снята с регистрационного учета в связи с выбытием в "адрес", участником Программы "граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являлась.

С ДД.ММ.ГГГГ Захарова Т.П. вместе с детьми: ФИО., ДД.ММ.ГГГГ., Рожковым Е.М.- ДД.ММ.ГГГГ., Рожковым С.М. - ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированы в "адрес" по адресу: "адрес", общежитие.

Фактически семья истца проживает по адресу: "адрес" в доме, принадлежащем ФИО7

Из справки, выданной Пенсионным органом следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Захарова Т.П. являлась получателем социальной пенсии на ребенка-инвалида ФИО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получателем социальной пенсии по категории инвалид с детства являлась ФИО Как пояснила Захарова Т.П. в суде апелляционной инстанции, во включении в льготную очередь им было отказано, поскольку инвалидность была установлена ФИО в связи с заболеванием, вызванным травмой глаза, а данное заболевание не входило в перечень заболеваний, дающих право на первоочередное предоставление жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была прекращена в связи со снятием инвалидности.

На основании постановления главы администрации Железнодорожного района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, Захарова Т.П. составом семьи пять человек состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации города с ДД.ММ.ГГГГ, как многодетная семья.

По заявлению Захаровой Т.П. от ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет для получения безвозмездной субсидии как выехавшая из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. В связи с непредставлением Захаровой Т.П. документов, подтверждающих первоочередное право на получение субсидии, в льготную очередь семья Захаровой Т.П. не включена.

Статьей 33 ЖК РСФСР, действующей на момент постановки Захаровой Т.П. на учет, было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

В силу ч. 8 ст. 36 ЖК РСФСР, многодетным семьям (имеющим трех и более детей), нуждающимся в улучшении жилищных условий жилые помещения предоставлялись в первоочередном порядке.

Согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с пунктом 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида; другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Жилищный кодекс РФ, положения которого не предусматривают принятие граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Поскольку при постановке на учет Захаровой Т.П. не было представлено документов, подтверждающих первоочередное право улучшение жилищных условий, как семье, имеющей ребенка-инвалида, вывод суда первой инстанции о том, что об отказе в удовлетворении требований истца, является правомерным.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь Захаровой Т.П. в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу "Город Хабаровск" - N; по категории "работающие граждане" на получение жилищной субсидии Захарова Т.П. состоит в четвертой очереди под N.

Каких-либо доказательств того, что в настоящее время истец имеет право на получение жилого помещения вне очереди, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что Захарова Т.П. с членами своей семьи длительное время находится на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не может служить достаточным основанием для отмены решения суда. Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2014 года по иску Захаровой Т. П. к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаровой Т.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи М.Е. Симакова

Г.И. Федорова