Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-5922/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Симаковой М.Е., Федоровой Г.И.,

при секретаре Сахаровской Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2014 года по иску Кулимова Д. Б., Кулимовой Т. Ю., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации г. Хабаровска о взыскании денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е., пояснения представителя администрации г. Хабаровска Круковской П.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Кулимова Д.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулимов Д.Б., Кулимова Т.Ю., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, обратились в суд с иском к администрации "адрес" о признании за ними права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указали, что Кулимов Д.Б. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". В результате наводнения в августе-сентябре 2013 года в Хабаровском крае, указанный жом попал в зону затопления. Согласно заключению межведомственной комиссии, дому требуется капитальный ремонт. Истцы обратились в администрацию г. Хабаровска с заявлением о выплате материальной помощи, но им было отказано по причине того, что имущество не пострадало.

С учетом уточненных требований просили признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств, поступающих из федерального бюджета, в размере "данные изъяты".

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2014 года исковые требования удовлетворены.

На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность выплатить Кулимову Д.Б., Кулимовой Т.Ю., ФИО3 финансовую помощь в связи с утратой имущества за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 N 693, в размере 100 000 рублей каждому.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска считает решение суда незаконным и необоснованным, так как судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что согласно акту обследования утраченного имущества граждан, имущество истцов не пострадало, также материалами дела подтверждается, что воды в доме Кулимовых не было. Кроме того, суд в нарушении ст. 196 ГПК РФ, обязал ответчика выплатить истцам финансовую помощь за счет средств, поступающих из федерального бюджета, при том, что истцы не заявляли таких требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 года N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 9 августа 2013 года был введен режим чрезвычайной ситуации в границах городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 02.07.2013) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Президента РФ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" постановлено Правительству РФ в срок до 10.09.2013 принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками" определены виды и порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим от наводнения на территории Хабаровского края.

Пунктом 1 этого Постановления установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется путем предоставления единовременной помощи в размере 10 000 руб. каждому пострадавшему за счет средств краевого бюджета, единовременной помощи в размере 10 000 руб. каждому пострадавшему из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 и финансовой помощи в размере 100000 руб. за утрату имущества за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно порядку реализации права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, такая помощь предоставляется гражданам на основании заявлений, составленных в произвольной форме, которые подаются в орган местного самоуправления по месту жительства. Финансовая помощь предоставляется при условии составления акта обследования утраченного имущества (пункты 3, 4 постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кулимов Д.Б., Кулимова Т.Ю. и ФИО3 зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес". Указанный жилой дом принадлежит Кулимову Д.Б. на праве собственности.В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, жилой дом по "адрес", попав в зону затопления, был поврежден, вследствие чего межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования данного дома, приняла заключение N о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ Кулимову Д.Б., Кулимовой Т.Ю. и ФИО3, как пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, перечислена единовременная материальная помощь по "данные изъяты" каждому.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Мэра г. Хабаровска истцам было отказано в выплате компенсации за утраченное имущество, так как согласно актов N от ДД.ММ.ГГГГ и б/н от ДД.ММ.ГГГГ обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким паводком в реке Амур, имущество в жилом доме Кулимовых не пострадало, воды в доме не было.

По утверждению истцов, затоплению водой подвергся жилой дом, в котором они проживают. Уровень воды в доме составлял около 4 см от уровня пола. От пребывания в воде подверглась порче расположенная в доме мебель, ковры, а также бытовые приборы и личные вещи. Комиссия, проводившая обследование в дом не заходила, предложила подписать не заполненные бланки актов.

Обстоятельства затопления дома и повреждения имущества истцов подтвердили свидетели ФИО6 и ФИО7, допрошенные в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно заключению ООО НИЦ "Сейсмозащита", в ходе обследования жилого дома "адрес" на предмет оценки его соответствия санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому дому, специалистами выявлены разрушение части фундамента дома, перекос стен, повреждения венцов гнилью и трещинами, прогибы и просадки пола, увлажнение и гниение балок перекрытия, увлажнение настила пола.

Из сообщения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведена оценка соответствия требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" жилого дома истцов, на момент осмотра подполье затоплено на уровне пола, полы просели, присутствует запах сырости. Необходимо провести мероприятия на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого дома, а именно дезинфекцию и дератизацию подвала и придомовой территории дома.

Изучив представленные в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности фактов утраты истцами имущества первой необходимости в результате затопления водой дома, в котором они проживают, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия находит такие выводы суда соответствующими представленным в деле доказательствам.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что воды в доме не было, в связи с чем, имущество истцов не пострадало, что подтверждается актами.

Исследованными судом доказательствами объективно подтверждается факт проникновения воды на уровне 4 см от пола в принадлежащий истцам индивидуальный жилой дом по адресу "адрес". В этой связи очевидным является разрушительное воздействие воды не только на дом (фундамент, венцовые и балочные перекрытия, пол и пр.), но и на мебель, бытовые приборы, ковры и иное имущество, находящееся в доме.

С учетом данных обстоятельств, а также свидетельских показаний, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в результате подтопления принадлежащего истцам жилого дома, от воздействия воды было частично утрачено имущество первой необходимости. Принадлежность указанного имущества истцам не оспаривается.

Доказательств, опровергающих данные выводы, ответчиками не представлено.

Поскольку истцы проживают в доме, расположенном на территории, подвергшейся затоплению, являются пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией, что не отрицается ответчиками, в том числе и в связи с выплатой единовременной материальной помощи по 10 000 руб., частично утратили принадлежащее им имущество первой необходимости, они имеют основания для обращения за получением компенсации в связи с утратой имущества первой необходимости в размере, установленном пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр.

Между тем, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных истцами требований, возложив на администрацию г. Хабаровска обязанность выплатить Кулимову Д.Б., Кулимовой Т.Ю., ФИО3 финансовую помощь в связи с утратой имущества за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 N 693, в размере 100 000 рублей каждому, тогда как такие требования истцами не заявлялись.

Согласно исковому заявлению и заявлению об уточнении исковых требований от 11.07.2014, истцы просили признать за ними право на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета.

Поскольку судом допущены существенные нарушения требований ГПК РФ, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

При этом судебная коллегия также исходит из того, что денежные средства на оказание финансовой помощи выделяются из федерального бюджета, а к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с пунктом 6.1 постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр отнесено обеспечение выплаты компенсации в связи с утратой имущества. В этих целях на указанные органы власти возложена обязанность по формированию списков граждан для оказания помощи (пункт 6.2 Постановления).

Поскольку истцы обращались в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о выплате компенсации, но получили отказ, что свидетельствует о наличии между гражданами и уполномоченными органами спора о праве, судебная коллегия принимает новое решение о признании за истцами права на предоставление финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости за счет средств федерального бюджета в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2014 года по иску Кулимова Д. Б., Кулимовой Т. Ю., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации г. Хабаровска о взыскании денежной компенсации отменить, принять по делу новое решение, которым

признать за Кулимовым Д. Б., Кулимовой Т. Ю., ФИО3 право на предоставление финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости за счет средств федерального бюджета в размере "данные изъяты".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи М.Е. Симакова

Г.И. Федорова