Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-19128/14

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

с при секретаре Кесиди С.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Модлина Д.И. на решение Щербиновского районного суда от 28.05.2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Модлин Д.И. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия начальника ОМВД России по Щербиновскому району Гаврилова А.А. по не предоставлению ему не отбытой части трудового отпуска за 2013 год в количестве 25 дней и очередного трудового отпуска за 2014 год; об обязании начальника ОМВД России по Щербиновскому району Гаврилова А.А. предоставить майору полиции Модлину Д.И. не отбытую часть трудового отпуска за 2013 год в количестве 25 дней и ежегодный трудовой отпуск за 2014 год.

В обоснование требований Модлин Д.И. указал, что он проходит службу в ОМВД России по Щербиновскому району в должности заместителя начальника полиции (по оперативной работе) и является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением. 01.12.2013 года он неоднократно подавал рапорт на имя начальника отдела Гаврилова А.А. о предоставлении ему не отбытой части трудового отпуска за 2013 год, а также отпуска без сохранения заработной платы согласно требований пп. 1 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах", однако в этом ему было в этом отказано. На очередной рапорт от 28.03.2014 года о предоставлении ему не отбытой части отпуска за 2013 год и очередного трудового отпуска за 2014 год с 10.04.2014 года он письменного ответа не получил.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Модлин Д.И. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ начальника ОМВД России по Щербиновскому району Гаврилова А.А. в предоставлении ему не отбытой части трудового отпуска за 2013 год в количестве 25 дней и отпуска без сохранения заработной платы, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", в количестве 35 дней за 2013 год, которые должны были быть предоставлены ему по его рапорту, предоставленному начальнику ОМВД по Щербиновскому району в декабре 2013 года; обязать начальника ОМВД России по Щербиновскому району предоставить ему не отбытую часть трудового отпуска за 2013 год в количестве 25 дней и отпуск без сохранения заработной платы, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", в количестве 35 дней за 2013 год; признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Щербиновскому району по предоставлению ему ответа на его обращение, полученное начальником отдела 01.04.2014 года, о предоставлении ему не отбытой части трудового отпуска за 2013 год в количестве 25 дней и очередного отпуска за 2014 год; обязать начальника ОМВД России по Щербиновскому району предоставить ему не отбытую часть трудового отпуска за 2013 год в количестве 25 дней и очередной отпуск за 2014 год.

Обжалуемым решением Щербиновского районного суда от 28.05.2014 года в удовлетворении требований, заявленных Модлиным Д.И., отказано.

В апелляционной жалобе Модлин Д.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Модлина Д.И., представителя Модлина Д.И. по доверенности Помещик С.В., представителя ОМВД России по Щербиновскому району по доверенности Стрельник О.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанных в ч. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В случаях не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанных в ч.1 ст.3 Закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О полиции", сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

Виды отпусков, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, порядок их предоставления, отзыва, продления и переноса предусмотрены ст.ст. 56-64 Закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

На основании ст. 57 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительностью 30 календарных дней. Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

В силу положений ч. 4 ст. 56 указанного Федерального отпуск предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, предоставление отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 12 ст. 56).

В соответствии со ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется графиком отпусков, который утверждает работодатель. Утвержденный график отпусков является обязательным как для работодателя, так и для работника. Отдельные категории работников имеют право использовать отпуск в удобное для них время.

Необходимо отметить, что в соответствии с положением пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеран боевых действий относится к данной категории работников, просьба которого о времени использования отпуска должна учитываться при составлении графика. Однако, данная норма носит рекомендательный характер и не является обязательной.

Пунктом 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999 года N 1038 определено, что основанием для предоставления отпуска являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника с указанием места проведения отпуска.

Из материалов дела следует, что Модлин Д.И. проходит службу в ОМВД России по Щербиновскому району в должности заместителя начальника полиции (по оперативной работе).

09.12.2013 года Модлиным Д.И. на имя начальника ОМВД России по Щербиновскому району Гаврилова А.А. был подан рапорт о предоставлении ему не отбытой части трудового отпуска за 2013 год, либо отпуска без сохранения заработной платы как участнику боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" с 09.12.2013 года. Данный рапорт был зарегистрирован в ОМВД России по Щербиновскому району 09.12.2013 года за N95/21806.

Письмом начальника ОМВД России по Щербиновскому району от 12.12.2013 года за N 95/22037 в удовлетворении рапорта Модлину Д.И. было отказано и разъяснено, что согласно графика отпусков на 2013 год в мае прошлого года приказом ОМВД России по Щербиновскому району от 08.05.2013 года N122л/с заявителю был предоставлен основной отпуск за 2013 год, однако в связи со служебной необходимостью Модлин Д.И. был отозван из основного отпуска, кроме того, представленные Модлиным Д.И. медицинские документы, не дают основания для предоставления отпуска по болезни.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена сотруднику органов внутренних дел в текущем году либо в течение следующего года.

Согласно п. 10.7 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 20.06.2012 года N615, при уходе в отпуск, выезде в командировку, на время отстранения от работы, в случае перемещения по службе и увольнения сотрудник обязан передать все находящиеся у него на исполнении документы в подразделение делопроизводства и режима или по указанию руководителя (начальника) структурного подразделения другому сотруднику по акту с внесением сведений об их движении в учетные формы.

В связи с тем, что с 13.11.2013 года по 03.12.2013 года и с 16.12.2013 года по 30.12.2013 года Модлин Д.И. находился на больничном, что подтверждается листами временной нетрудоспособности, на момент обращения Модлина Д.И. с рапортом от 09.12.2013 года о предоставлении ему отпуска с 09.12.2013 года передачу возложенных на него обязанностей произвести не представлялось возможным.

Более того, согласно полученному Указанию ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 12.12.2013 года за исх.N14/13-8383, до 28.03.2014 года был установлен запрет предоставления отпусков после 01.12.2013 года в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи. Данное указание было выполнено начальником ОМВД России по Щербиновскому району, в связи с чем отказ в предоставлении Модлину Д.И. отпуска был правомерен.

В соответствии с п. 6 ст. 56 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае переноса основного отпуска на другую дату необходимо предоставить рапорт о внесении изменений в график с обоснованием и с указанием новой даты предполагаемого отпуска и опять же с согласованием и утверждением руководителя органа исполнительной власти (начальником Отдела).

Вместе с тем, с рапортом о переносе отпусков Модлик Д.И. к начальнику не обращался. Кроме того, за две недели до наступления нового календарного года Модлин Д.И. предоставил рапорт о внесении в график отпусков список подчиненных сотрудников, не указав в этом рапорте лично себя, тем самым не реализовав своевременно свое право на выбор удобного времени для отпуска, что послужило основанием работодателю самостоятельно составить график отпусков, который при этом не должен был нарушать нормальную деятельность отдела, тем более, что Модлин Д.И. занимает руководящую должность.

Рапорт Модлина Д.И. от 28.03.2014 года о предоставлении не отбытой части трудового отпуска за 2013 год и очередного трудового отпуска за 2014 год с 10.04.2014 года, поданный на имя начальника ОМВД России по Щербиновскому району Гаврилова А.А., был зарегистрирован в ОМВД России по Щербиновскому району 01.04.2014 года.

Приказ о предоставлении Модлину Д.И. указанных отпусков принят не был, о чем был подготовлен своевременный ответ от 10.04.2014 года за исх.N95/5493, который был направлен заявителю по адресу: г.Ейск, ул.Плеханова, 1, кв.40. Данные об адресе подтверждены справкой ОРЛС ОМВД России по Щербиновскому району от 22.05.2014 года N 95/7976 с приложением копии рапорта, написанного собственноручно Модлиным Д.И.

Данный факт опровергает доводы Модлина Д.И. о бездействии начальника ОМВД России по Щербиновскому району по не направлению ему ответа. С указанным ответом заявитель был ознакомлен, о чем свидетельствует его рапорт от 03.05.2014 года. То обстоятельство, что Модлину Д.И. письменный ответ на его рапорт не был направлен именно по месту его жительства не может расцениваться судом как нарушение прав истца, поскольку он является сотрудником отдела и не имеет препятствий в получении необходимой ему информации по месту своей службы. Не является таким препятствием и факт временной нетрудоспособности в связи с заболеванием.

Согласно приказу МВД России от 11.03.2012 года "О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел РФ" (п. 30.16), регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, сотруднику, имеющему доступ к сведениям составляющих государственную тайну перед убытием в отпуск необходимо сдать или отчитаться перед режимно-секретным подразделением за все числящиеся носители.

В связи с тем, что с 16.01.2014 года по 31.03.2014 года Модлин Д.И. находился на больничном, что подтверждается листами временной нетрудоспособности), данную передачу возложенных обязанностей произвести не представлялось возможным.

Кроме того, согласно приказов ОМВД России по Щербиновскому району от 30.01.2013 года N42 и от 03.02.2014 года N50, а также договора о полной индивидуальной материальной ответственности от 15.01.2013 года N ФБ0000040, Модлин Д.И. является подотчетным лицом, которому в 2013 году на оперативно-розыскную деятельность в подотчет было выдано 76 2000 рублей. Согласно авансовых отчетов за 2013 год и справки главного бухгалтера отдела на 05.05.2014 года, за Модлиным Д.И. числятся денежные средства в сумме " ... " , таким образом, на время подачи им рапорта о предоставлении отпусков, авансовый отчет об израсходованных денежных средствах в бухгалтерию Модлиным Д.И. предоставлен не был.

Пир таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с требованиями п. 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999 года N 1038, основанием для предоставления сотруднику полиции предусмотренных законом отпусков является согласие на то его непосредственного начальника, а также принимая во внимание особый статус сотрудников органов внутренних дел, обусловленный спецификой правоохранительной службы, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что не предоставление Модлину Д.И. отпуска именно с указанной им в рапорте даты не противоречит закону и не может расцениваться как нарушение его прав. Препятствий для реализации своих прав на получение предусмотренных законом отпусков в будущем Модлину Д.И. не создано.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Модлиным Д.И.

Необходимо отметить, что на момент рассмотрения дела судебной коллегией Модлин Д.И. уволен из органов внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Все компенсации за неиспользованные отпуска ему выплачены в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербиновского районного суда от 28.05.2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Модлина Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи