Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 г. по делу N 33-7757/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Гаиткуловой Ф.С.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа РБ на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:

признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке общей площадью ... по адрес с кадастровым номером N ... самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Даутову Н.А. о сносе объекта капитального строительства, отказать.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация ГО г. Уфа РБ обратилась в суд с иском к Даутову Н.А. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе.

В обоснование исковых требований указала, что земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... площадью ... был предоставлен ответчику в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В результате проверки Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ было установлено, что земельный участок предположительно используется для строительства многоквартирного дома. В процессе осмотра установлено, что строение состоит из ... этажей: ... подземных, ... наземных, достраивается мансардный этаж.

Просила признать объект капитального строительства, возведенный на земельном участке общей площадью ... по адрес с кадастровым номером N ... самовольной постройкой, обязать Даутова Н.А. снести данный объект капитального строительства в течении ... со дня вступления решения суда в законную силу; если Даутов Н.А. не исполнит решение суда в течение установленного срока - предоставить Администрации ГО г. Уфа РБ право освободить земельный участок, с последующим взысканием расходов.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация ГО г. Уфа РБ просит решение суда изменить, удовлетворить заявленные ею требования в полном объеме. По утверждению подателя жалобы, судом дана неверная оценка норм материального права, фактических обстоятельств дела. Полагает, что возведенный Даутовым Н.А. объект подлежит сносу.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО г. Уфа РБ Экономова Е.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Даутова Н.А. и его представителя Хайруллину А.У., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Как следует из ст. 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из смысла ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается застройщику на основании поданного им в соответствующий уполномоченный орган с приложением установленного законом пакета документов.

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ N ... от дата земельный участок общей площадью ... с кадастровым номером N ... , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу адрес, был предоставлен в аренду ММА., с которой дата был заключен соответствующий договор сроком с дата до дата (л.д. 47, 9-14 т. 1).

дата ММА получено разрешение на строительство N ... на данном земельном участке объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома и открытого гаража, сроком действия до дата (л.д. 37 т. 1).

Впоследствии на указанном земельном участке ММА. возведены и оформлены в собственность объект незавершенного строительства с кадастровым номером N ... площадью застройки ... степень готовности ... литер ... а также объект незавершенного строительства с кадастровым (или условным) номером N ... площадью застройки ... , литер ...

дата права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N ... переданы МРА., также им дата приобретены и дата оформлены в собственность расположенные на данном участке объекты незавершенного строительства (л.д. 15-16, 32 т. 1).

В свою очередь, дата МРА продал данные объекты незавершенного строительства Даутову Н.А., дата ответчику выданы Свидетельства о государственной регистрации права собственности на приведенное имущество (л.д. 32, 33-36 т. 1).

дата МРА передал Даутову Н.А. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N ...

Материалами дела подтверждено, что, переоформив на себя право аренды за земельный участок, на котором располагались ранее приобретенные им два объекта незавершенных строительства, Даутов Н.А. вместо них начал возводить один объект, соответствующий понятию "жилое здание".

По результатам проведенных экспертами натурных обследований установлено, что в настоящее время указанное здание представляет собой объект индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на пересечении улиц Брянской и Мамина-Сибиряка в Октябрьском районе ГО г. Уфа. По результатам обследования в здании имеется ... этажей (подвал, школьный этаж, ... надземных этажа, технический этаж в уровне мансарды и чердак. В фотоматериалах обследования признаков многоквартирного дома нет. В нем отсутствуют структурно обособленные помещения - квартиры (более двух) для проживания нескольких семей и отсутствуют общие внеквартирные помещения и инженерные системы (л.д. 164 т. 2).

Иные характеристики здания указаны в его техническом паспорте: год постройки - дата площадь застройки ... высота ... объем - ... общая площадь - ... жилая площадь - ...

Таким образом, поскольку данный объект по своим техническим характеристикам не тождественен объектам незавершенного строительства, приобретенным Даутовым Н.А. дата, действие разрешения на строительство N ... на него распространяться не может.

Отдельное же разрешение на строительство данного объекта Даутовым Н.А. получено не было, что подтверждается материалами дела, в частности, Письмом Администрации ГО г. Уфа РБ от дата, не оспаривается сторонами (л.д. 38-39 т. 1).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании указанного объекта капитального строительства самовольной постройкой, поскольку они основаны на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

В указанной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата сторонами не обжаловано.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда об отсутствии правовых оснований для сноса данной самовольной постройки.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации ГО г. Уфа РБ о сносе объекта вышеуказанного объекта капитального строительства, суд исходил из того, что Даутов Н.А. осуществляет строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, отведенном для целей строительства, суду не представлено и судом не добыто доказательств нарушения прав и законных интересов Администрации ГО г. Уфа РБ, третьих лиц возведенным самовольным строением, создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 ГК РФ); расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права на земельный участок, относятся к убыткам (ст. 15 ГК РФ).

Так, из содержания ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Данная обязанность представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определение Конституционного Суда РФ от 17 января 2012 года N 147-О-О).

Приведенная санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

При этом, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для правильного разрешения заявленного спора суду первой инстанции необходимо было установить следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) факт возведения ответчиком спорных построек - объектов незавершенного строительства, которые в силу ст. 130 ГК РФ относятся к категории недвижимого имущества;

2) возможность возведения таких строений на соответствующих земельных участках;

3) наличие разрешения уполномоченного органа на строительство спорных объектов, а также соблюдение при их возведении градостроительных и строительных норм и правил;

4) наличие либо отсутствие фактов нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорных построек.

Так, на территории ГО г. Уфа РБ действуют утвержденные Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года N 7/4 Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила) - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Генеральным планом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также с учетом положений и иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - городского округа), охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 41 Правил, на карте градостроительного зонирования в пределах черты городского округа установлены территориальные зоны, в частности, рекреационного назначения (Р-1 - Р-2).

Так, зона Р-1 - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения (п. 43.4 Правил).

Согласно ст. 53.4 Правил, запрещено размещение всех видов объектов недвижимости, за исключением видов разрешенного использования земельных участков в рекреационных зонах Р-1, с учетом статьи 46 настоящих Правил.

При этом, среди видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам установленным ст. 44 Правил, запрещено размещение объектов индивидуального жилищного строительства в рекреационной зоне Р-1.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 7 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительными регламентами и настоящими Правилами, за исключением случаев, если существование и использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, ст. 43.4 Правил предусмотрено, что зоны рекреационного назначения включают в себя, в том числе, существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, дачного и подсобного хозяйства, с жилыми строениями, используемыми населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных структур.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения входящего в категорию земель населенных пунктов с жилыми строениями, размещенными на указанных земельных участках до принятия вышеуказанных Правил.

При этом, после принятия Советом ГО г. Уфа РБ Решения от 22 августа 2008 года N 7/4 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" и до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером N ... находится в рекреационной зоне Р-1, предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения (л.д. 63 т. 1, 204-211 т.2).

Кроме того, данный земельный участок полностью входит в Зону "РБ. г. Уфа. Санитарная зона охраны водозаборов. II пояс" на основании Решения Совета городского округа г.Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от 22 августа 2008 года N 7/4, Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 года.

Данные обстоятельства достоверно подтверждены истребованным судебной коллегией кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N ... (л.д. 236 т. 2).

Таким образом, по принятии Советом ГО г. Уфа РБ Решения от 22 августа 2008 года N 7/4 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" данный земельный участок был включен в рекреационную зону Р-1, в силу чего использование его для целей индивидуального жилищного строительства не допускается.

При этом, поскольку спорный объект капитального строительства размещен на данном земельном участке только в дата не тождественен объектам незавершенного строительства, приобретенным Даутовым Н.А. дата и допущенных разрешением на строительство N ... , устанавливаемые ч. 1 ст. 7 Правил льготы к данным правоотношениям применяться не могут.

Кроме того, по результатам проведенных по назначению суда апелляционной инстанции экспертных исследований установлено, что проектная документация и сам дом не соответствуют ранее выданному АПЗ N ... от дата (л.д. 42-46 т. 1).

Для разработки проектной документации в соответствии с требованиями ГрК РФ должны быть выполнены инженерные изыскания на участке строительства (ст. 47 ГрК РФ) и получены технические условия на подключение объекта к инженерным коммуникациям.

Даутов Н.A. должен был получить положительные заключения государственной (негосударственной) экспертизы на отчет об инженерных изысканиях и проектную документацию.

На основании вышеперечисленных документов Даутов Н.A. должен был получить разрешение на строительство и только потом приступить к строительству объекта.

По представленным материалам проектная документация разрабатывалась в дата без АПЗ на основании задания на проектирование жилого дома, утвержденного застройщиком, что нарушает требования ГрК РФ.

Для разработки проекта не проводились инженерные изыскания. Проектная организация воспользовалась устаревшими данными по инженерно-логическим условиям площадки от 2001 года, отсутствует номер заказа и точное название исполнителя инженерных изысканий.

После дата производилось строительство индивидуального жилого дома на рубеже дата с габаритными размерами, значительно отличающимися от построенного в настоящий момент здания. Это подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от дата с кадастровым номером N ... л.д. 36-37 т. 1)

Так как на земельном участке находился незавершенный строительством объект, то для подтверждения пригодности выполненных строительных конструкций для завершения строительства, а также подтверждения соответствия инженерно - геологических условий площадки незавершенного строительства изысканиям прошлых лет, требовалось проведение инженерных изысканий для последующей разработки проектной документации (ст. 47 ГрК РФ).

Изменения вида или размеров проектируемого объекта, объемов и сроков выполнения инженерных изысканий должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию.

Имеющаяся у Даутова Н.A. проектная документация не соответствует нормативным требованиям по оформлению, составу и полноте, имеет место несогласованность разделов проектной документации; в каждом разделе проектной документации много ошибок, а также замечаний по ее составу, оформлению и полноте (л.д. 165-166, 169 т. 2).

Более того, должных мер для получения разрешения на строительство Даутовым Н.A. не принималось, строительство спорного объекта с истцом не согласовывалось, единственное обращение к Администрации ГО г. Уфа РБ по данному вопросу подано им только дата непосредственно перед подачей иска в суд, уже по возведении нескольких этажей (л.д. 38, 4 т. 1).

При таких обстоятельствах, материалами дела достоверно подтверждены как создание Даутовым Н.A. спорного объекта капитального строительства с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, так и недопустимость его размещения на земельном участке с кадастровым номером N ... в установленном законом порядке включенном в рекреационную зону Р-1.

Таким образом, судебной коллегией установлено наличие двух из трех обязательных признаков самовольной постройки, каждый из которых, а именно возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

При этом, сама по себе надежность эксплуатации здания без создания угрозы жизни и здоровью людей, находящихся внутри и на придомовой территории здания, не может служить основанием к отказу в защите прав и законных интересов истца, права и законные интересы которого нарушены в результате действий ответчика по строительству объекта недвижимости.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что требований о сохранении данной постройки, признании за ним права собственности на приведенное здание Даутовым Н.A. не заявлено, судебная коллегия полагает, что на ответчика в соответствии с установленными ст. 222 ГК РФ общими правилами должна быть возложена обязанность своими силами и средствами снести указанный объект в разумный срок, а именно, в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации ГО г. Уфа РБ о сносе вышеуказанного объекта капитального строительства, данные требования истца удовлетворить, возложив на Даутова Н.A. обязанность снести указанный объект в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации ГО г. Уфа РБ к Даутову Н.A. о сносе объекта капитального строительства.

В отмененной части принять новое решение.

Исковые требования Администрации ГО г. Уфа РБ к Даутову Н.A. о сносе объекта капитального строительства удовлетворить.

Обязать Даутова Н.A. снести объект капитального строительства, возведенный на земельном участке общей площадью ... по адрес с кадастровым номером N ... , в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата оставить без изменения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Т.Е. Фролова