Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 декабря 2014 г. по делу N 33-17029/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей Д.М. Насретдиновой, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе В.Н. Ивановой на решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 октября 2014 года, которым постановлено:

в иске В.Н. Ивановой к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании права собственности на гараж и земельный участок отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.Н. Иванова обратилась в суд с иском к МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани" о признании права собственности на гараж и земельный участок.

В обоснование исковых требований указала, что ей в сентябре 1994 года отведен земельный участок площадью 20 кв.м под металлический гараж Постановлением Главы администрации г. Казани "Об отводе земельных участков для установки металлических гаражей в Московском районе" N1201 от 23.09.94, как инвалиду 2 группы на праве аренды. В соответствии с указаниями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании", то есть земельный участок предоставлялся в безвозмездное пользование. Согласно п. 1 Постановления N1201 сказано: "отвести во временное пользование сроком на 10 лет земельные участки площадью 20 кв.м, для установки металлических гаражей: 1.1. инвалиду 2 группы Ивановой В.Н.., проживающей по "адрес" на дворовой территории д. "адрес" , согласно акту выбранного участка". В соответствии п. 2 постановления, застройщики обязаны: установку гаражей произвести только стандартного типа, заводского изготовления. В соответствии с санитарными и противопожарными требованиями, без устройства погребов. Провести полное благоустройство прилегающих территорий после установки гаража". Таким образом, какого либо запрета на возведение капитального сооружения (объекта недвижимости) в данном постановлении нет.

П. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). До настоящего момента какого-либо нормативного акта об отмене выше указанного Постановления N1201 истцу не представлено. Начиная с сентября 1994 года по настоящее время, никто из управомоченных субъектов не заявлял истцу требований об отказе от договора аренды и освобождении земельного участка.

Кроме этого у нее возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком, поскольку он ей предоставлялся в пользование безвозмездно.

В 1994 году был установлен металлический гараж, который стоит на бетонном фундаменте и нераздельно связан с землей, перемещение гаража без его разрушения невозможно. 20 октября 1994 года был составлен акт об отводе границ участка в натуре. Местоположение гаража определено на карте города. Как следует из технического паспорта на здание гаража вблизи жилого дома "адрес" , выданного БТИ Московского района 17 июля 2002 года, право собственности на вышеуказанный гараж не зарегистрировано, 1996 год постройки, имеет фундамент из бетона (п.4 пол цементный), стены и крыша металлические, имеет 15% износа, общая площадь гаража составляет 18 кв.м., действительная инвентаризационная стоимость в ценах 2002 года составляет 24836 рублей, присвоен инвентарный номер 349-Г. Истец имеет в собственности автомобиль ВАЗ 111130-21, государственный регистрационный знак ... , полученный в 2001 году через Министерство социального обеспечения. Автомобилем управляет сама. Он находиться постоянно в гараже. Поскольку истец является инвалидом 2 группы, поэтому ей необходимо, чтобы гараж находился во дворе дома по месту ее проживания.

Более 20 лет истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет данным земельным участком и гаражом. Гараж установлен собственными силами. Государственная регистрация права собственности на гараж не совершалась, оспаривающих право истца лиц не имеется. Фактически истец стала собственником гаража в силу приобретательной давности (ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В июне 2012 года истцом изготовлена в МУП Казземпроект схема расположения границ земельного участка под индивидуальный гараж на дворовой территории "адрес" При выполнении работ выявлено, что на данный земельный участок особый режим использования земель не установлен, вкрапленных земельных участков нет, ограничений по использованию земельного участка, сервитуты не установлены. 17 июля 2012 года истцом подано заявление ответчику с целью оформления земельного участка в собственность или аренду на основании ст. 34 Земельного Кодекса РФ. До настоящего времени вопрос с оформлением земельного участка под гараж не решен. Истец добросовестно, честно выполняет свои обязательства и обязанности, владеет объектом, как своей собственностью, использует ее по назначению, поддерживает его в исправном состоянии, при необходимости осуществляя ремонт своими силами и за свой счет, принимает все возможные меры к тому, чтобы владение имуществом не причиняло вреда правам и охраняемым законом интересам других лиц. Соседи воспринимают это как обычное в соответствующей обстановке осуществление права собственности в отношении гаража. На момент подачи иска в суд и в момент рассмотрения дела, предусмотренный законом срок владения недвижимым имуществом (более 15 лет) для признания права собственности соблюден. Ответчик не заявлял о правах Российской Федерации в отношении данного имущества, сведений о том, что спорное недвижимое имущество включалось в реестр государственной или муниципальной собственности не представлено. Согласно статье 271 ГК РФ п.1 собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. На основании ст.12 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем признания права истца на гараж в силу ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации истец может оформить право собственности, как на гараж, так и на земельный участок. Если земельный участок предоставлен до введения Земельного Кодекса Российской Федерации (до 30.10.2001), то в соответствии с законом "О дачной амнистии" (ст.25.2) гражданин вправе переоформить его в собственность. В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики ВС Российской Федерации за 1 квартал 2007 года (вопрос 12), п.5,7 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации N11 от 24.03.2005, если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение в последствие этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность является, согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, лишь изъятие земельного участка из оборота, резервирование для государственных и муниципальных нужд, обременение правами третьих лиц.

Просила суд признать право собственности на металлический гараж (инвентарный номер 349-Г), расположенный на земельном участке под кадастровым номером ... , установленный вблизи жилого дома "адрес" , площадью 20 кв.м, на бетонном фундаменте, за Ивановой В.Н., признать право собственности на земельный участок под гаражом площадью 20 кв.м, расположенный вблизи дома N "адрес" за Ивановой В.Н.

В суде первой инстанции истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани" возражал против удовлетворения иска.

Представитель МКУ "КЗИО ИКМО г. Казани" в суд не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе В.Н. Ивановой ставится вопрос об отмене судебного решения, указывается, что гараж является капитальным строением ввиду наличия у него фундамента. Какого-либо запрета же, в постановлении N1201 от 23 сентября 1994 года на установку гаража с бетонным фундаментом, не имеется.

Кроме этого истец просил признать право собственности на гараж в силу ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не на земельный участок.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В целях реализации федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Главы администрации г. Казани от 7 декабря 2004 г. N 1956 "О порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани" утверждено Положение о порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения земельные участки для установки металлических гаражей под автомототранспорт предоставляются в краткосрочную аренду в непосредственной близости от места жительства (регистрации) исключительно лицам, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость социальной защиты (далее - инвалиды).

В соответствии со статьей 40 Устава муниципального образования города Казани, ИКМО г. Казани уполномочен осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что истцу в сентябре 1994 года отведен земельный участок площадью 20 кв.м под металлический гараж Постановлением Главы администрации г. Казани "Об отводе земельных участков для установки металлических гаражей в Московском районе" N1201 от 23.09.94г., как инвалиду 2 группы на праве аренды.

В п. 1 Постановления N1201 сказано: "отвести во временное пользование сроком на 10 лет земельные участки площадью 20 кв.м, для установки металлических гаражей: 1.1. инвалиду 2 группы Ивановой В.Н.., проживающей по "адрес" на дворовой территории "адрес" , согласно акту выбранного участка". В соответствии п. 2 постановления, застройщики обязаны: установку гаражей произвести только стандартного типа, заводского изготовления. В соответствии с санитарными и противопожарными требованиями, без устройства погребов. Провести полное благоустройство прилегающих территорий после установки гаража".

20 октября 1994 года был составлен акт об отводе границ участка в натуре. Местоположение гаража определено на карте города.

Судом первой инстанции установлено, что данном земельном участке истицей был установлен металлический гараж, который стоит на бетонном фундаменте.

Как следует из технического паспорта на здание гаража вблизи жилого дома "адрес" , выданного БТИ Московского района 17 июля 2002 года, право собственности на вышеуказанный гараж не зарегистрировано, 1996 год постройки, имеет фундамент из бетона (п.4 пол цементный), стены и крыша металлические, имеет 15% износа, общая площадь гаража составляет 18 кв.м., действительная инвентаризационная стоимость в ценах 2002 года составляет 24836 рублей, присвоен инвентарный номер 349-Г.

В июне 2012 года истцом изготовлена в МУП Казземпроект схема расположения границ земельного участка под индивидуальный гараж на дворовой территории "адрес" . При выполнении работ выявлено, что на данный земельный участок особый режим использования земель не установлен, вкрапленных земельных участков нет, ограничений по использованию земельного участка, сервитуты не установлены. 17 июля 2012 года истцом подано заявление ответчику с целью оформления земельного участка в собственность или аренду на основании ст. 34 Земельного Кодекса РФ. До настоящего времени вопрос с оформлением земельного участка под гараж не решен.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований предусмотренных законом для признания за истцом права собственности на гараж и земельный участок не имелось.

С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани предусмотрено, что земельный участок предоставляется инвалиду в аренду сроком до 5 лет с правом пролонгации, без права приобретения земли в частную собственность.

Как следует из Постановления руководителя ИКМО г. Казани от 31.10.2008 года "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом "адрес" ", спорные гараж и земельный участок расположены на земельном участке сформированном под указанный дом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, к вопросам местного значения г. Казани отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Казани.

Решения о предоставлении истцу спорных объектов имущества не принималось, что исключает передачу его в собственность в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции правомерно указал, что фундамент под гаражом возведен самовольно, сам же металлический гараж объектом недвижимости не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что гараж является капитальным строением ввиду наличия у него фундамента, какого-либо запрета же, в постановлении N1201 от 23 сентября 1994 года на установку гаража с бетонным фундаментом, не имеется, несостоятельны. Поскольку постановлением Главы администрации г. Казани "Об отводе земельных участков для установки металлических гаражей в Московском районе" N1201 от 23 сентября 1994 года, истцу земельный участок был выделен именно под металлический гараж, которые исходя их общепринятых понятий не предусматривает расположение его на бетонном фундаменте.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, споры о признании права собственности на земельные участки должны разрешаться с применением специального порядка, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации. Среди оснований приобретения права собственности на землю, Земельный кодекс Российской Федерации не указывает такого, который был бы связан с приобретательной давностью.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату и бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. При этом право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из смысла указанных норм права следует, что земельный участок может быть приобретен гражданином у государства только на основании сделки об отчуждении этого имущества или акта уполномоченного органа, при этом такого основания приобретения земельного участка, как приобретательная давность, земельное законодательство не предусматривает.

В этой связи, выводы суда первой инстанции, об отказе в удовлетворении исковых требований в части признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, являются законными и обоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Отказывая в признании право собственности на гараж в силу приобретательной давности суд первой инстанции правомерно исход из того, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 22 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани предусмотрено, что земельный участок предоставляется инвалиду в аренду сроком до 5 лет с правом пролонгации, без права приобретения земли в частную собственность.

Решения же о предоставлении истцу уполномоченным органом гаража не принималось, в этой связи В.Н. Иванова должна была знать об отсутствии у нее основания возникновения права собственности на гараж.

В силу изложенного подлежат отклонению как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что истец просил признать право собственности на гараж в силу ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не на земельный участок.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции следует признать правильными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 октября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Н. Ивановой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи