Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29 января 2015 г. по делу N 33-434/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей: Матвеевой Н.Л. и Озерова С.А.,

при секретаре: Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N2-638/2014 по иску администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области к Я.М. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда РогачевойВ.В., объяснения представителя истца администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области С.Е., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к Я.М. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование своих требований истец указал, что Я.М. был зарегистрирован в двухкомнатной неблагоустроенной квартире площадью ... кв.м., расположенной по адресу: "адрес". В 2006 году дом "адрес" был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. N ответчику взамен непригодной для проживания квартиры на условиях социального найма была предоставлена благоустроенная квартира площадью ... кв.м., расположенная по адресу: "адрес". Ответчик отказался вселяться в данную квартиру и заключать договор социального найма. Вступившим в законную силу решением Лодейнопольского городского суда от 11.12.2012г. по гражданскому делу N Я.М. выселен из квартиры "адрес" в квартиру "адрес". В порядке исполнения данного решения весной 2013 года ответчик выселен из квартиры "адрес" и снят с регистрационного учета по данному адресу. Однако в квартиру "адрес" он не вселился и заключать договор социального найма в отношении данного жилого помещения отказывается (л.д. N).

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2014 года в удовлетворении иска администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области отказано (л.д. N).

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы истец указал, что во исполнение своей обязанности, предусмотренной ст.ст.86, 89 ЖК РФ и ФЗ от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", им ответчику на основании постановлений администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 18.07.2012г. N и от 17.09.2012г. N в связи с переселением из аварийного жилого дома предоставлена квартира, расположенная по адресу: "адрес". Дом "адрес", в котором проживал ответчик, был включен в муниципальную и региональную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В целях реализации данных программ за счет средств фонда, областного и местного бюджетов конкретно для переселения ответчика и была приобретена вышеупомянутая квартира. Наличие установленного в адресных программах срока на их реализацию указывает на обязанность участников программы отселить из аварийного дома всех проживающих в нем лиц в срок, предусмотренный в программе (2011-2012гг.).

Правоотношения истца и ответчика носят компенсационный характер. Поскольку новое жилое помещение предоставлено ответчику в связи со сносом старого, то заключение договора социального найма в данном случае является для гражданина обязательным. Отказ в иске со ссылкой на ст.421 ГК РФ необоснован, так как в той же статье указано, что понуждение к заключению договора допускается, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В данном случае обязанность ответчика заключить договор социального найма предусмотрена ФЗ от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; региональной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в 2011 году", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 28.04.2011г. N116; муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в 2011 году", утвержденной постановлением администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района от 14.12.2011г. N474 (л.д. N).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчика Я.М., надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания (л.д. N).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Я.М. с 09.06.1998г. был зарегистрирован в двухкомнатной квартире "адрес".

10 ноября 2006 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома "адрес", по результатам которого составлен соответствующий акт и заключение о признании данного жилого дома непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу (л.д. N).

Постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2012г. N Я.М. на основании ст.ст.57, 85-87, 89 ЖК РФ предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу: "адрес", принадлежащая на праве собственности Лодейнопольскому городскому поселению Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (л.д. N).

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 11.12.2012г. по гражданскому делу N, вступившим в законную силу 21.02.2013г., Я.М. выселен из квартиры по адресу: "адрес", в предоставленную ему благоустроенную квартиру по адресу: "адрес" (л.д. N).

Возбужденное 24.04.2013г. на основании указанного решения исполнительное производство было окончено 27.05.2014г. в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д. N).

Однако данное решение суда было исполнено только в той части, в котором оно подлежит принудительному исполнению, а именно: в части выселения ответчика из ранее занимаемой им квартиры. В предоставленную ему истцом квартиру Я.М. не вселялся, по адресу: "адрес", не зарегистрирован (л.д. N).

Отказывая администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями п.1 ст.421 ГК РФ, согласно которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из системного толкования положений ст.ст. 84-86, 89 ЖК РФ следует, что обязанность по предоставлению нанимателю другого жилья в случае сноса дома, в котором находится его жилое помещение, возникает именно у органа местного самоуправления, принявшего решение о сносе такого дома.

Во исполнение возложенной на неё законом обязанности администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области 17.09.2012г. приняла решение о предоставлении Я.М. другого жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого им и расположенного в доме, подлежащем сносу.

В силу положений ст.ст.49, 60, 63 ЖК РФ предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда оформляется решением о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования и заключенным на основании данного решения договором социального найма.

Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма (то есть обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда) в предусмотренных ст.ст.84-85 ЖК РФ случаях возложена именно на орган местного самоуправления, в данном случае - на администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район. То есть именно истец в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора социального найма в отношении квартиры "адрес" может быть по иску последнего, поданному на основании п.4 ст.445 ГК РФ, обязан заключить с ним такой договор.

Вышеупомянутой обязанности истца не корреспондирует обязанность ответчика вселиться в предоставленное ему жилое помещение и заключить договор социального найма.

Ни ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (регулирующий отношения между некоммерческой организацией, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления), ни другие нормативные акты, на которые ссылается истец в апелляционной жалобе, такую обязанность на ответчика не возлагают.

Предоставление ответчику в связи с его выселением из квартиры "адрес" возможности вселиться в квартиру "адрес", и указание на это обстоятельство в решении суда от 11.12.2012г., не свидетельствует о возникновении у него обязанности совершить данное действие.

Ни положениями ФЗ от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ни положениями ст.12 ГК РФ и ст.11 ЖК РФ не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (ст.ст.85-86, 89 ЖК РФ) обязанностей.

Таким образом, предусмотренные законом основания для обязания ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении квартиры "адрес" отсутствуют и суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении соответствующего требования.

При этом права истца подлежат защите иными способами.

Действительно, в соответствии с ч.3 ст.153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица.

Вместе с тем, в силу положений п.п.1, 4 ст.10 ГК РФ заведомо недобросовестное осуществление ответчиком своих жилищных прав, выражающееся в уклонении от принятия от истца надлежащего исполнения обязательств по предоставлению другого благоустроенного помещения по договору социального найма, дает основания администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области для предъявления к Я.М. требования по правилам главы 60 ГК РФ о взыскании понесенных ею расходов на содержание квартиры "адрес" и коммунальные услуги за период со дня выселения ответчика из квартиры "адрес" и снятия его с регистрационного учета в данном жилом помещении и до фактического его вселения и регистрации в квартире "адрес".

Кроме того, в случае нереализации ответчиком в разумный срок предоставленного ему истцом на основании ст.ст.85-86, 89 ЖК РФ права на получение другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма последний не лишен возможности зафиксировать прекращение своего обязательства невозможностью исполнения (п.2 ст.416 ГК РФ) и принять решение об отмене постановления главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2012г. N и распределении квартиры N "адрес" другому лицу без принятия на себя обязательств по обеспечению Я.М. другим жилым помещением в связи с его выселением из квартиры "адрес"

На основании изложенного, решение суда первой инстанции по существу является правильным и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: А.Л.