Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-780/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Кузнецовой С.В.,

судей: Новоселовой Е.Г., Соболевой С.Л.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 ноября 2014 года по делу

по иску прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края, ООО "Инвестиционно-девелоперская компания", МУП "Рубцовские тепловые сети" о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее администрация г.Рубцовска), ООО "Инвестиционно-девелоперская компания" (далее ООО "ИДК"), МУП "Рубцовские тепловые сети" (далее МУП "РТС"), указав, что прокуратурой проведены многочисленные проверки, в том числе с участием контролирующих органов, соблюдения прав граждан по обеспечению тепловой энергией, в ходе которых установлены нарушения в деятельности ответчиков, которые могут повлечь срыв отопительного сезона.

Ссылаясь на положений Федеральных законов от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 27.07.2010 N225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России от 19.06.2003 N229, иных правил в сфере энергетике прокурор указал на неисполнение собственником имущества обязанности по его надлежащему содержанию и непринятию администрацией г.Рубцовска мер к решению вопроса о ненадлежащей организации теплоснабжения на территории городского округа и полагал, что данные бездействия со стороны ответчиков ставят под угрозу права жителей города не предоставление услуг теплоснабжения надлежащего качества.

Прокурор просил.

1.Признать незаконным бездействие администрации г. Рубцовска по непринятию надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в границах городского округа.

2.Обязать администрацию г. Рубцовска организовать надлежащим образом теплоснабжение населения в границах городского округа с использованием имущества Рубцовской тепло-электро-централи.

3. Признать незаконным бездействие администрации г. Рубцовска и МУП "РТС" по непринятию мер к своевременному заключению договоров на поставку угля на отопительный сезон 2014-2015 гг.

4. Обязать МУП "РТС" обеспечить наличие нормативного 45-ти дневного запаса угля к началу отопительного сезона 2014-2015 гг.

5. Признать незаконным бездействие администрации г.Рубцовска и МУП "Рубцовские тепловые сети" по непринятию мер к подготовке тепловых сетей к отопительному сезону, выразившееся в ненадлежащей организации и проведении работ, направленных на снижение теплопотерь в тепловых сетях.

6.Признать незаконным бездействие ООО "Инвестиционно - девелоперская компания" по непринятию мер к содержанию в надлежащем состоянии имущества Рубцовской тепло-электро-централи, расположенной по адресу: "адрес", и непринятию мер к надлежащей подготовке Рубцовской тепло-электро-централи к отопительному сезону 2014 - 2015 гг.

7. Обязать ООО "ИДК" заключить договоры на поставку угля марки СС Кузбасского разреза и мазута М100 надлежащего качества.

8. Обязать ООО "ИДК" заключить договоры с потребителями тепловой энергии в северной и центральной частях города, получающих тепловую энергию от ТЭЦ.

9. Обязать ООО "ИДК" и МУП "Рубцовские тепловые сети" заключить договор на транспортировку тепловой энергии.

10. Обязать ООО "ИДК" и МУП "Рубцовские тепловые сети" в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды золошлакоотвала (карта N1), расположенного по "адрес", эксплуатацию которого осуществляет ООО "ИДК",

11. Обязать ООО "ИДК" обеспечить подготовку золошлакоотвала (карта N1) к предстоящему отопительному сезону.

12.Обязать ООО "ИДК" организовать эксплуатацию и контроль за заполнением карты золоотвала N *** в соответствии с положениями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 N229.

13. Обязать администрацию города Рубцовска, ООО "ИДК" осуществить надлежащую подготовку Рубцовской тепло-электро-централи, расположенной по адресу: "адрес" к отопительному сезону 2012-2013 гг. путём устранения нарушений, приведенных в справке Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГ об участии во внеплановой выездной проверке по контролю за ходом подготовки к работе в осеннее- зимний период 2014-2015 гг. и о техническом состоянии оборудования, зданий и сооружений Рубцовской ТЭЦ, находящейся в собственности ООО "ИДК", а так же в акте проведения комплексной проверки выполнения ремонтных работ основного и вспомогательного оборудования ТЭЦ ООО "ИДК" от ДД.ММ.ГГ, а именно:

13.1 обязать ООО "ИДК" осуществить меры по содержанию в надлежащем состоянии и надлежащую подготовку Рубцовской тепло-электро-централи, расположенной по адресу: "адрес", к отопительному сезону 2014-2015 гг., а именно:

13.2 обеспечить резерв транспортной ленты длинной 200 м.

13.3 приобрести листовой металлопрокат, расходные технологические материалы в количестве, необходимом для надлежащей организации отопительного сезона.

13.4 выполнить ремонтные работы котлоагрегатов N ***, *** и N ***

13.5 произвести устройство фундамента под опорный подшипник мельницы 6б.

13.6 произвести замену пылевого бункера и зольной шахты на аналогичный новый.

13.7 произвести ремонт скрубберов (12 штук) путем обеспечения их доской для футеровки.

13.8 обеспечить наличие в резерве 3 улитки для багерных насосов;

13.9 произвести работы по формированию чаши по приему золы на золошлакоотвале.

13.10 произвести ремонт турбогенераторов *** и N ***, а также бойлеров горячего водоснабжения.

13.11обеспечить наличие смолы КУ-2-8, антроцита в количестве, необходимом для надлежащей организации отопительного сезона.

13.12 произвести ремонт подъездных железнодорожных путей и виброразгрузчиков.

13.13 устранить обрушения перекрытий в котельном и турбинном цехах (3000 кв.м. кровли);

13.14 установить ограждение по периметру ТЭЦ, находящейся в "адрес"

13.15 обеспечить регистрацию опасных производственных объектов ТЭЦ в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.16 обеспечить оформление лицензии (разрешения) на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.17 заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасных производственных объектах, находящихся на территории ТЭЦ в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.18 обеспечить укомплектованность штата работников опасного производственного объекта ТЭЦ, согласно нормативной численности на теплоэлектроцентрали 510 человек

13.19 организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно:

13.19.1 разработать и утвердить положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации;

13.19.2 назначить лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

13.19.3 провести анализ состояния промышленной безопасности;

13.19.4 обеспечить разработку мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности;

13.19.5 обеспечить разработку и утверждение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

13.19.6 провести комплексную и целевую проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

13.20 обеспечить на предприятии наличие специалистов, проводящих неразрушающий контроль технических устройств, зданий и сооружений, аттестованных в соответствии с правилами аттестации персонала в области неразрушающего контроля.

13.21 разработать, утвердить и согласовать с Сибирским управлением Ростехнадзора, документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учёт и анализ, обеспечить ведение журнала учёта инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, с регистрацией даты и места инцидента, его характеристик и причин, продолжительностью простоя, указанием экономического ущерба (в том числе вреда, нанесенного окружающей среде), мероприятий по устранению причин инцидента, с отметкой об их выполнении.

13.22 обеспечить к ДД.ММ.ГГ нормативный запас топлива на 45 суток из расчета средней температуры трех самых холодных месяцев в году.

13.23 обеспечить проведение проверки знаний в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций у персонала, обслуживающего трубопроводы пара.

13.24 обеспечить проведение проверки знаний в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций у персонала, обслуживающего паровые котлы.

13.25 обеспечить проведение проверки знаний в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций у персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением.

13.26 организовать комиссию по проверке знаний производственных инструкций и инструкций по режиму работы и безопасному обслуживанию котлов, сосудов и трубопроводов пара и горячей воды у персонала электростанции.

13.27 обеспечить запас запасных частей, материалов, узлов и оборудования, необходимых для выполнения аварийно-восстановительных работ.

13.28 обеспечить выполнение обследований и испытаний системы технического водоснабжения.

13.29 обеспечить проведение технического освидетельствования вспомогательного оборудования, технологических систем котельного, турбинного цеха, химического цеха, цеха топливоподачи.

13.30 обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности здания главного корпуса ТЭЦ, расположенного по адресу: "адрес"

13.31 обеспечить восстановление проектной документации на здание главного корпуса ТЭЦ, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.32 обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности здания мазутонасосной станции, расположенной по адресу: "адрес"

13.33 обеспечить восстановление проектной документации на здание мазутонасосной станции, расположенной по адресу: "адрес", "адрес", в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.34 обеспечить исправное состояние здания главного корпуса теплоцентрали, путем устранения обрушения кровли в районе котла ст. N ***, в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.35 обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности галерей ленточных конвейеров и зданий топливоподачи, предназначенных для осуществления технологических процессов, установить срок безопасной эксплуатации.

13.36 обеспечить проведение энергетического обследования теплоэлектроцентрали в соответствии с действующим законодательством об энергосбережении.

13.37 обеспечить проведение регулярного наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и фундаментов турбоагрегатов, котлов, питательных насосов.

13.38. обеспечить в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу выполнение мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности N *** на сооружение - железобетонная дымовая труба Н-120 м, а именно:

13.38.1 выполнить ремонт газоходов;

13.38.2.восстановить вентиляцию воздушного зазора согласно проекта;

13.39 обеспечить проведение комплексного обследования строительных конструкций эстакады теплосети, проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ, с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированной организации.

13.40 обеспечить консервацию, либо ликвидацию железобетонных дымовых труб Н-120 м, кирпичных дымовых труб паровых котлов 1 очереди, выведенных из эксплуатации.

13.41 обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности дымовых труб Н-120 м.

13.42. оборудовать автоматические устройства для прекращения подачи топлива в топку паровых котлов ТП-38 ст. NN *** и парового котла Риллей-Стокер ст. *** в случае погасания факела в топке в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.43 обеспечить оснащение главных паровых задвижек и задвижек узла питания котлов ТП-38 ст. NN *** дистанционными приводами, предусмотренными проектами.

13.44 оборудовать главные парозапорные органы паровых котлов ТП-38 ст. NN *** парового котла Риллей-Стокер ст. *** дистанционным приводом с выводом на рабочее место машиниста котла.

13.45 разработать технические условия и технологию проведения работ по ремонту котлов ТП-38 ст. NN ***

13.46 обеспечить выполнение ремонта котлов ТП-38 ст. NN *** с соблюдением предварительно разработанных технических условий и технологии

13.47 обеспечить персонал ООО "ИДК", выполняющий ремонтные работы котлов ТП-38 ст.NN *** техническими средствами и соответствующими разрешительными документами: аттестованной технологией сварки, специалистами сварочного производства и лицами, ответственными за проведение сварочных работ; сварочными материалами, аттестованными в установленном порядке, обеспечить наличие свидетельства Национальной академии контроля сварки.

13.48 обеспечить контроль качества сварки и сварных соединений при проведении ремонтов котлов ТП-38 ст. NN ***

13.49 обеспечить корректировку режимных карт на котлы при изменении качества топлива в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.50 обеспечить поставку топлива соответствующего качеству, указанному в тепловом расчете котла ТП-38 при сжигании отсевов кузнецких каменных углей и технических условий на поставку паровых котлов ТП-38 и ТП-150, а именно: теплотворной способностью рабочей массы топлива от 5810 до 5930ккал/кг; содержанием летучих на горючую массу от 21,3 до 25,3%; влагой от 5,95 до 9,9%; зольностью от 17,36 до 19,3%; содержанием серы 0,37%.

13.51 обеспечить внесение изменений в утвержденную проектную документацию системы пылеприготовления котла ТП-38 с учетом характеристики топлива: влажность - 9,9%, выход летучих веществ -23%,

13.52 обеспечить наличие режимных карт на пылеприготовительные установки.

13.53 обеспечить контроль присосов воздуха в пылеприготовительные установки.

13.54 обеспечить определение присосов воздуха в топку и газовый тракт котлов, расположенных в котельном цехе

13.55 обеспечить наличие паспортов на горелочные устройства котлов

13.56 обеспечить аварийное освещение котельного цеха в местах, предусмотренных правилами ПБ 03-574-03.

13.57 обеспечить проведение технического освидетельствования металлоконструкций (каркасов) паровых котлов ТП-38 ст. NN *** 9, и парового котла Риллей-Стокер ст. *** в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.58 обеспечить наличие паспортов на следующие трубопроводы котельного цеха: коллектор собственных нужд 8 кгс/см2; трубопровод подачи пара на мазутохозяйства в пределах здания котельного цеха; трубопровод отвода конденсата от расширителя непрерывной продувки котлов ст. N *** трубопровод отвода конденсата от расширителя непрерывной продувки котлов ст. N *** трубопровод отвода конденсата от расширителя непрерывной продувки котлов ст. N *** питательный трубопровод котла ст. N 5; питательный трубопровод котла ст. N *** питательный трубопровод котла ст. N *** главный паропровод котла ст. N ***

13.59 обеспечить восстановление сведений о замене и ремонте, проведении технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности трубопроводов.

13.60 обеспечить проведение капитального ремонта котла ТП-38 ст. *** в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.61 обеспечить восстановление тепловой изоляции и обмуровки на оборудовании котельного цеха - котлах, трубопроводах, оборудовании системы пылеприготовления в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.62 обеспечить наличие паспортов на следующие сосуды, находящиеся в турбинном цехе: пиковый бойлер ст.N *** основные бойлера ст. NN ***; бойлера горячего водоснабжения ст. NN ***

13.63 обеспечить восстановление сведений о замене и ремонте, проведении технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности сосудов, находящихся в турбинном цехе: пиковый бойлер ст.N *** основные бойлера ст. NN *** *** бойлера горячего водоснабжения ст. NN ***

13.64 обеспечить наличие паспортов на следующие трубопроводы: питательный трубопровод V очереди реN ***; паропровод перегретого пара к ТГ-6 реN ***; трубопровод перегретого пара в районе ТГ ст. NN ***; трубопровод перегретого пара V очереди реN ***; трубопровод перегретого пара РОУ ст. *** реN ***; трубопровод перегретого пара РОУ ст. *** реN *** трубопровод перегретого пара РОУ ст. *** реN ***; трубопровод перегретого пара РОУ ст. *** реN *** трубопровод подачи пара на цеха по югу ре N ***; трубопровод подачи пара на цеха по северу ре N ***; трубопроводы с рабочим давлением 1 кг/см2, расположенные в пределах здания главного корпуса ТЭЦ.

13.65 обеспечить восстановление сведений о замене, ремонте, проведении технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности трубопроводов.

13.66 обеспечить наличие установки стационарной аппаратуры непрерывного контроля вибрации турбоагрегатов в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.67 обеспечить проведение тепловых испытаний паровых турбин в процессе эксплуатации на подтверждение соответствия нормативным характеристикам в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.68 обеспечить проведение периодических испытаний в процессе эксплуатации следующих теплофикационных установок: пиковых бойлеров ст. NN *** основных бойлеров ст. NN ***; бойлеров горячего водоснабжения ст. NN *** ***

13.69 обеспечить оснащение автоматической защитой подогревателей высокого давления ст. N ***) от повышения уровня в паровой части подогревателей, предусмотренной проектом данных подогревателей высокого давления, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.70 обеспечить согласование изменений в проекте с организацией-разработчиком проекта или специализированной организацией.

13.71 обеспечить оборудование задвижек, установленных на трубопроводах обвязки подогревателей высокого давления ст. N *** (по пару, питательной воде, конденсату), дистанционными приводами, предусмотренными проектом задвижек.

13.72 внести изменения в проекте подогревателей высокого давления ст.N *** (по пару, питательной воде, колнденсату) согласовать с организацией разработчиком проекта или специализированной организацией в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.73 обеспечить согласование демонтажа мембранного уплотнения фланцевого разъема подогревателей высокого давления ст. N *** *** с организацией-разработчиком проекта либо специализированной организацией.

13.74 обеспечить наличие паспортов на арматуру с условным проходом 50мм и более, установленную на трубопроводах пара и горячей воды.

13.75 обеспечить оборудование в северной бойлерной основных и пиковых бойлеров дистанционными приводами на задвижках; технологическим щитом; защитой по повышению уровня до недопустимых пределов; регулировкой температуры воды, предусмотренными проектом "Расширение и реконструкция северной бойлерной", выполненном ТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ Томское отделение шифр *** в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу

Согласовать изменения в проекте с организацией разработчиком проекта или специализированной организацией.

13.76 обеспечить при выводе турбин в резерв на срок 7 суток и более консервацию оборудования турбоустановок.

13.77 восстановить тепловую изоляцию на трубопроводах, сосудах расположенных в турбинном цехе в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.78 организовать систематический контроль за внутренней коррозией трубопроводов путем анализа сетевой воды, а также по индикаторам внутренней коррозии.

13.79. обеспечить механизированную уборку помещений топливоподачи в цехе топливоподачи.

13.80 обеспечить защиту металлических конструкций подъемов 1, 2 от коррозии, расположенных в цехе топливоподачи в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.81 обеспечить выполнение троса аварийной остановки ленточных транспортёров, расположенных в цехе топливоподачи, по всей длине трассы в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.82 обеспечить замену стыков конвейерной ленты, выполненных с применением металлических деталей, в галерее топливоподачи N1, N3, на не металлические детали.

13.83 оснастить галерею топливоподачи специальными размораживающими устройствами для обеспечения выгрузки смёрзшегося топлива из вагонов в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.84 обеспечить механизацию процессов дробления крупных кусков и смерзшихся глыб топлива, а также закрытия люков полувагонов в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.85 обеспечить осуществление контроля количества и качества топлива при приёмке его от поставщиков в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.86 обязать производить ведение графика периодической проверки аппаратуры контроля, автоматического и дистанционного управления, технологических защит, блокировки и сигнализации, пожаротушения, агрегатов и систем топливоподачи.

13.87 обязать обеспечить наличие эксплуатационной документации на технологические трубопроводы по перекачке и подаче мазута, а также наличие паспортов на технологические трубопроводы со сведениями расчетного срока эксплуатации технологических трубопроводов.

13.88 обеспечить профессиональное обучение по профессии "машинист насосных установок" рабочего персонала опасного производственного объекта.

13.89 обеспечить обучение и аттестацию персонала по обслуживанию сосудов, работающих под давлением

13.90 обязать организовать проведение экспертизы промышленной безопасности на подогреватели мазута ПМ 40-15, внесённые в реестр ЭПБ Ростехнадзора ре N *** ре N ***, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.91 обязать обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности на фильтры очистки мазута ФМ 25-30-40(5), внесённые в реестр ЭПБ Ростехнадзора реN ***, реN ***. в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.92 обеспечить получение заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуары для хранения мазута, внесённые в реестр ЭПБ Ростехнадзора, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.93 обеспечить проведение внеочередной проверки знаний правил работы в электроустановках электротехнического и электротехнологического персонала на объекте ООО "ИДК" теплоэлектроцентраль.

13.94 обеспечить наличие утвержденного и согласованного с органом Ростехнадзора порядка работы с персоналом.

13.95 обеспечить электротехнический персонал ТЭЦ нормативно-технической документацией.

13.96 обеспечить укомплектование электроустановки ТЭЦ испытанными электрозащитными средствами.

13.97 организовать проведение обучения электротехнического персонала приемам оказания первой доврачебной помощи пострадавшим при несчастном случае с отработкой реанимации на тренажере.

13.98 обеспечить наличие актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между электросетевыми организациями ООО "Регион-Энерго", ОАО "МРСК Сибири" и ООО "ИДК".

13.99 обеспечить наличие графиков планово-предупредительного ремонта основного электрооборудования ТЭЦ, а также документов, подтверждающих выполнение ремонта основного оборудования.

13.100 обеспечить установление и регистрацию границ охранных зон кабельных линий электропередач, отходящих от ТЭЦ с яч. NN *** *** 110/6 кВ *** "Северная" (фидера связи с энергосистемой ОАО "МРСК Сибири" филиал "Алтайэнерго").

13.101 обеспечить наличие в ООО "ИДК" производственных инструкций по эксплуатации электроустановок, должностных инструкций, инструкций по охране труда.

13.102 обеспечить наличие положения об электроцехе ТЭЦ, утвержденного в установленном порядке.

13.103 обеспечить наличие запаса запасных частей, материалов, узлов и оборудования для выполнения аварийно-восстановительных работ.

13.104 обеспечить наличие графика технического обслуживания оборудования систем диспетчерского технологического управления.

13.105 обеспечить наличие утвержденной инвестиционной программы по реконструкции (модернизации) ТЭЦ.

13.106 обеспечить наличие плана мероприятий по развитию систем связи и передачи телеметрической информации.

13.107 обеспечить наличие актов технического освидетельствования электрооборудования, отработавшего нормативный срок, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу

13.108 обеспечить проведение испытаний электрооборудования, вводимого в эксплуатацию после ремонта.

13.109 обеспечить восстановление устройств пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения кабельных трасс ТЭЦ в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.110 обеспечить приведение показателей состояния изоляции в помещении главного распределительного устройства - 6 кВ I, II секций и помещении распределительного устройства собственных нужд- 6 кВ III, IV секций в соответствие с требованиями п.26.1 РД 34.45-51.300-97 Объем и нормы испытаний электрооборудования".

13.111 обеспечить выполнение работ по устранению течи крыши в помещении главного распределительного устройства-6кВ III, IV секций в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.112 обеспечить устранение складирования электроламп ДРЛ в помещения 3-го этажа главного распределительного устройства-6кВ III, IV секций.

13.113 обеспечить наличие с обеих сторон в центральном коридоре двухстороннего управления сетью освещения помещения 3-го этажа главного распределительного устройства-6кВ (далее - ГРУ 6 кВ) III, IV секции.

13.114 обеспечить установку масляных выключателей с обеих сторон в коридоре помещения 2-го этажа ГРУ-6 кВ III, IV секций двухстороннего управления сетью освещения.

13.115 обеспечить наличие в ГРУ- 6 кВ в помещении реакторной на 1-м этаже с обоих сторон коридора двухстороннего управления сетью освещения

13.116 обеспечить наличие в ГРУ-6 кВ в помещении реакторной на 1-м этаже плафонов на светильниках.

13.117 обеспечить наличие противопожарных уплотнений через стены в трансформаторной камере силового трансформатора М8Тв проходах кабельной линии (КЛ)-6 кВ в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.118 обеспечить проведение гравийной засыпки маслоприемника силового трансформатора М8Т.

13.119 обеспечить наличие гравийной засыпки в маслоприемнике силового трансформатора М5Т.

13.120 устранить замасливание гравийной засыпки в маслоприемниках силовых трансформаторов М0Т, М2Т.

13.121 обеспечить наличие бирок в помещении распределительного устройства собственных нужд РУСН-6 кВ III, IV секций на кабельной линии КЛ-6 кВ.

13.122 обеспечить проведение работ по устранению коррозии несущих металлических конструкций потолочного перекрытия в помещении РУСН 0,4-6 кВ, по устранению течи с потолочного перекрытия в помещении РУСН 0,4-6 кВ.

13.123 обеспечить наличие освещения в коридоре масляных выключателей РУСН-6 кВ I, II секций.

13.124. обеспечить наличие противопожарных уплотнений через стены в РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции (ТП), химводоочистки (ХВО) в проходах кабельной линии (КЛ)-0,4 кВ.

13.125 обеспечить закрытие оконного проема в помещении распределительного устройства РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции - химводоочистки.

13.126 обеспечить наличие гравийной засыпки в маслоприемнике силового трансформатора химводоочистки.

13.127 обеспечить наличие утвержденной проектной документации карты *** и карты N *** золошлакоотвала со всеми последующими изменениями.

13.128 обеспечить наличие акта отвода земельного участка карты *** и карты N *** золошлакоотвала.

13.129 обеспечить проведение разработки и согласования в установленном порядке расчёта размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения

13.130 провести обследование золошлакоотвала с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленного участниками обследования, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС.

13.131 обеспечить проведение разработки и согласования правил эксплуатации гидротехнического сооружения с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

13.132 организовать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений.

13.133 обеспечить разработку технических паспортов гидротехнического сооружения (карт *** и N *** золошлакоотвала).

13.134 обеспечить разработку плана мероприятий при возникновении на гидротехническом сооружения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

13.135 обеспечить наличие схемы размещения контрольно-измерительной аппаратуры.

13.136 оборудовать водосбросные колодцы в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

13.137 обеспечить наличие контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях (реперы, марки, пьезометры, пикеты) в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

13.138 обеспечить наличие плана предупредительных ремонтов гидротехнических сооружений (золошлакоотвалов карт N ***, N *** N ***).

13.139 установить предупреждающие и запрещающие знаки на границе золоотвала.

13.140 очистить от древесно- кустарниковой растительностью откосы дамб карты *** и N *** золоотвала.

13.141 произвести усиление бетонными конструкциями откосов дамб (карты *** и N *** золошлакоотвала).

13.142 обеспечить проведение рекультивации карты *** и N *** золошлакоотвала после её заполнения до проектной отметки и прекращения работ по её заполнению.

13.143 обеспечить консервацию в соответствии с проектом карт *** и N *** золошлакоотвала после их заполнения до проектной отметки и прекращения работ по её заполнению подлежат консервации

13.144 обеспечить получение экспертного заключения о состоянии золошлакоотвала и влиянии на окружающую среду на карты *** и N *** золошлакоотвала, подлежащие консервации.

13.145 обеспечить наличие проекта на консервацию (ликвидацию) карты *** и N *** золоотвала.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), установить ответчикам срок для совершения действий.

В суде первой инстанции представитель ответчика администрации г.Рубцовска исковые требования не признала, пояснила, что с "адрес" "адрес" почти еженедельно администрация г.Рубцовска проводит совещания по вопросу отопления г. Рубцовска, выполняла функции контроля. В настоящее время тепловая энергия в жилой фонд и социальные объекты города подана. Подготовка к отопительному сезону завершена. Жалоб на некачественную услугу по отоплению от граждан не поступало. Отопительный сезон начат своевременно. Полагала, что права граждан на получение услуг по отоплению не нарушены.

Представитель ответчика МУП "РТС" исковые требования не признал, указал, что МУП "РТС" ежедневно отчитывается о запасах угля перед прокуратурой г. Рубцовска. Необходимые ремонтные работы были выполнены в летнее время. Золоотвал (карта N *** находится в хозяйственном ведении МУП "РТС", который используется ООО "ИДК". В настоящее время ведется согласование с ООО "ИДК" по заключению договора аренды на использование золоотвала (карта N1) между МУП "РТС" и ООО "ИДК", также в стадии согласования находится договор на транспортировку тепловой энергии. Указал, что отсутствие указанных договоров не влияет на отопительный сезон, не нарушают права граждан.

Представитель ответчика ООО "ИДК" исковые требования не признал, указав, что истцом не представлено доказательств того, как указанные в исковом заявлении нарушения влияют на отопительный сезон и права граждан. Кроме того, указал, что прокурор г.Рубцовска не вправе вмешиваться в деятельность предприятия и понуждать заключать договоры в силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в частности, заключение договора аренды с МУП "РТС" на использование золошлакоотвала (карта N *** договора на поставку тепловой энергии.

Определением Рубцовского городского суда от 05.11.2014 производство по настоящему делу прекращено в части требований прокурора г. Рубцовска по вышеуказанным пунктам 13.16, 13.30, 13.32, 13.42, 13.57, 13.59, 13.65, 13.79 иска по основаниям абз2 ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 ноября 2014 года исковые требования прокурора города Рубцовска удовлетворены частично и постановлено.

Признать незаконным бездействие ООО "Инвестиционно - девелоперская компания" по непринятию мер к содержанию в надлежащем состоянии имущества Рубцовской тепло-электро-централи, расположенной по адресу: "адрес", и непринятию мер к надлежащей подготовке Рубцовской тепло-электро-централи к отопительному сезону 2014 - 2015 гг.

Обязать ООО "Инвестиционно-девелоперская компания" в срок до 31.12.2014 года устранить нарушения, приведенные в справке Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГ об участии во внеплановой выездной проверке по контролю за ходом подготовки к работе в осеннее-зимний период 2014-2015г и о техническом состоянии оборудования, зданий и сооружений Рубцовской ТЭЦ, а именно:

- провести анализ состояния промышленной безопасности;

- обеспечить разработку мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности;

- обеспечить разработку и утверждение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

- обеспечить на предприятии наличие специалистов, проводящих неразрушающий контроль технических устройств, зданий и сооружений, аттестованных в соответствии с правилами аттестации персонала в области неразрушающего контроля;

- обеспечить проведение проверки знаний в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций у персонала, обслуживающего трубопроводы пара;

- обеспечить проведение проверки знаний в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций у персонала, обслуживающего паровые котлы;

- обеспечить проведение проверки знаний в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций у персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением;

-обеспечить выполнение обследований и испытаний системы технического водоснабжения;

- обеспечить проведение технического освидетельствования вспомогательного оборудования, технологических систем котельного, турбинного цеха, химического цеха, цеха топливоподачи;

- обеспечить восстановление проектной документации на здание главного корпуса ТЭЦ, расположенного по адресу: "адрес" "адрес";

- обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности здания мазутонасосной станции, расположенной по адресу: "адрес" "адрес";

- обеспечить восстановление проектной документации на здание мазутонасосной станции, расположенной по адресу: "адрес" "адрес";

- обеспечить исправное состояние здания главного корпуса теплоцентрали, путем устранения обрушения кровли в районе котла ст. N ***

- обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности галерей ленточных конвейеров и зданий топливоподачи, предназначенных для осуществления технологических процессов, установить срок безопасной эксплуатации;

- обеспечить проведение комплексного обследования строительных конструкций эстакады теплосети, проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ, с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированной организации;

- обеспечить оснащение главных паровых задвижек и задвижек узла питания котлов ТП-38 ст. NN *** дистанционными приводами, предусмотренными проектами;

- оборудовать главные парозапорные органы паровых котлов ТП-38 ст. NN *** и парового котла Риллей-Стокер ст. *** дистанционным приводом с выводом на рабочее место машиниста котла.

13.45 разработать технические условия и технологию проведения работ по ремонту котлов ТП-38 ст. NN ***

- обеспечить выполнение ремонта котлов ТП-38 ст. NN *** с соблюдением предварительно разработанных технических условий и технологии;

- обеспечить персонал ООО "Инвестиционно-девелоперская компания", выполняющий ремонтные работы котлов ТП-38 ст.NN *** техническими средствами и соответствующими разрешительными документами: аттестованной технологией сварки, специалистами сварочного производства и лицами, ответственными за проведение сварочных работ; сварочными материалами, аттестованными в установленном порядке, обеспечить наличие свидетельства Национальной академии контроля сварки;

- обеспечить контроль качества сварки и сварных соединений при проведении ремонтов котлов ТП-38 ст. NN ***

- обеспечить корректировку режимных карт на котлы при изменении качества топлива;

- обеспечить поставку топлива соответствующего качеству, указанному в тепловом расчете котла ТП-38 при сжигании отсевов кузнецких каменных углей и технических условий на поставку паровых котлов ТП-38 и ТП-150, а именно: теплотворной способностью рабочей массы топлива от 5810 до 5930ккал/кг; содержанием летучих на горючую массу от 21,3 до 25,3%; влагой от 5,95 до 9,9%; зольностью от 17,36 до 19,3%; содержанием серы 0,37%;

-обеспечить внесение изменений в утвержденную проектную документацию системы пылеприготовления котла ТП-38 с учетом характеристики топлива: влажность - 9,9%, выход летучих веществ -23%;

- обеспечить наличие режимных карт на пылеприготовительные установки;

- обеспечить контроль присосов воздуха в пылеприготовительные установки;

- обеспечить определение присосов воздуха в топку и газовый тракт котлов, расположенных в котельном цехе;

- обеспечить наличие паспортов на горелочные устройства котлов;

- обеспечить аварийное освещение котельного цеха в местах, предусмотренных правилами ПБ 03-574-03;

- обеспечить наличие паспортов на следующие трубопроводы котельного цеха: коллектор собственных нужд 8 кгс/см2; трубопровод подачи пара на мазутохозяйства в пределах здания котельного цеха; трубопровод отвода конденсата от расширителя непрерывной продувки котлов ст. N *** трубопровод отвода конденсата от расширителя непрерывной продувки котлов ст. N *** трубопровод отвода конденсата от расширителя непрерывной продувки котлов ст. N *** питательный трубопровод котла ст. N ***; питательный трубопровод котла ст. N *** питательный трубопровод котла ст. N *** главный паропровод котла ст. N ***

- обеспечить проведение капитального ремонта котла ТП-38 ст. N ***

- обеспечить восстановление тепловой изоляции и обмуровки на оборудовании котельного цеха - котлах, трубопроводах, оборудовании системы пылеприготовления;

- обеспечить наличие паспортов на следующие сосуды, находящиеся в турбинном цехе: пиковый бойлер ст.N *** *** основные бойлера ст. NN *** бойлера горячего водоснабжения ст. NN ***

- обеспечить восстановление сведений о замене и ремонте, проведении технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности сосудов, находящихся в турбинном цехе: пиковый бойлер ст. N ***; основные бойлера ст. NN *** *** бойлера горячего водоснабжения ст. NN ***

- обеспечить наличие паспортов на трубопроводы с рабочим давлением 1 кг/см2, расположенные в пределах здания главного корпуса ТЭЦ;

- обеспечить проведение периодических испытаний в процессе эксплуатации следующих теплофикационных установок: пиковых бойлеров ст. NN *** основных бойлеров ст. NN *** бойлеров горячего водоснабжения ст. NN *** ***

- обеспечить оборудование задвижек, установленных на трубопроводах обвязки подогревателей высокого давления ст. N *** (по пару, питательной воде, конденсату), дистанционными приводами, предусмотренными проектом задвижек;

- обеспечить оборудование в северной бойлерной основных и пиковых бойлеров дистанционными приводами на задвижках; технологическим щитом; защитой по повышению уровня до недопустимых пределов; регулировкой температуры воды, предусмотренными проектом "Расширение и реконструкция северной бойлерной", выполненном ТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ Томское отделение шифр 115710.Согласовать изменения в проекте с организацией разработчиком проекта или специализированной организацией;

- обеспечить защиту металлических конструкций подъемов 1, 2 от коррозии, расположенных в цехе топливоподачи;

- обеспечить замену стыков конвейерной ленты, выполненных с применением металлических деталей, в галерее топливоподачи N *** N *** на не металлические детали;

-обязать обеспечить наличие эксплуатационной документации на технологические трубопроводы по перекачке и подаче мазута, а также наличие паспортов на технологические трубопроводы со сведениями расчетного срока эксплуатации технологических трубопроводов;

- обеспечить профессиональное обучение по профессии "машинист насосных установок" рабочего персонала опасного производственного объекта;

- обеспечить проведение внеочередной проверки знаний правил работы в электроустановках электротехнического и электротехнологического персонала на объекте ООО "Инвестиционно - девелоперская компания" теплоэлектроцентраль;

- обеспечить наличие утвержденного и согласованного с органом Ростехнадзора порядка работы с персоналом;

- обеспечить укомплектование электроустановки ТЭЦ испытанными электрозащитными средствами;

- организовать проведение обучения электротехнического персонала приемам оказания первой доврачебной помощи пострадавшим при несчастном случае с отработкой реанимации на тренажере;

- обеспечить наличие актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между электросетевыми организациями ООО "Регион-Энерго", ОАО "МРСК Сибири" и ООО "Инвестиционно-девелоперская компания";

- обеспечить установление и регистрацию границ охранных зон кабельных линий электропередач, отходящих от ТЭЦ с яч. NN *** ГРУ-6кВ на ПС 110/6 кВ *** "Северная" (фидера связи с энергосистемой ОАО "МРСК Сибири" филиал "Алтайэнерго");

- обеспечить наличие в ООО "Инвестиционно-девелоперская компания" производственных инструкций по эксплуатации электроустановок, должностных инструкций, инструкций по охране труда;

- обеспечить наличие актов технического освидетельствования электрооборудования, отработавшего нормативный срок;

- обеспечить восстановление устройств пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения кабельных трасс ТЭЦ;

- обеспечить выполнение работ по устранению течи крыши в помещении главного распределительного устройства-6кВ III, IV секций.

В удовлетворении остальной части иска к ООО "Инвестиционно-девелоперская компания" отказать.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Рубцовска Алтайского края, МУП "Рубцовские тепловые сети" отказать.

В апелляционном представлении прокурор города Рубцовска просил отменить решение суда в части, указав, что суд необоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействий Администрации города Рубцовска по непринятию надлежащих мер к организации теплоснабжения в границах городского округа. Так, судом не принято во внимание, что вся деятельность администрации города при подготовке к отопительному сезону сводилась к проведению совещаний, исполнение решений которых не контролировалось.

Отказывая в удовлетворении требований прокурору к ООО "ИДК" о понуждении выполнить мероприятия, указанные в заключении промышленной безопасности N63-ЗС-02689-2011 (п.п.13.38-13.38.2,13.40,13.41), суд, без проведения по делу судебной экспертизы, пришел к выводу, о том что данные нарушения не могут повлиять на прохождение отопительного сезона, При этом, судом не приняты во внимание показание свидетелей о том, что электроцентраль является единым объектом, все составные его части взаимосвязаны.

Прокурор полагает, что при обрушении железобетонной дымовой трубы на административное здание может произойти срыв отопительного сезона и размораживание оборудования.

В части отказа требований о выполнении работ на картах золошлакоотвалов (п.п.13.127-13.145,13.9) судом приняты во внимание пояснения ответчиков, тогда как свидетели пояснили, что выполнение работ по очистке, а также консервации объектов являются обязательными и указываются в справках контролирующих органов на протяжении нескольких лет подряд и также могут повлечь срыв отопительного сезона.

В удовлетворении требований о возложении на ООО "ИДК" обязанности по оснащению галереи топливоподачи размораживающими устройствами, по обеспечению механизации процессов дробления крупных кусков и смерзшихся глыб топлива, по осуществлению контроля количества и качества топлива при приемке от поставщиков, по обеспечению наличия с обеих сторон в центральном коридоре двухстороннего управления сетью освещения, по установке масляных выключателей с обеих сторон в коридоре помещения 2-го этажа ГРУ-6 кВсN, по обеспечению наличия в ГРУ-6 кВ в помещении реакторной на 1 этаже отказано только на основании показаний свидетеля С.М.Н., а также пояснений ответчика об отсутствии указанных объектов в проектной документации.

Основанием для отказа в удовлетворении требований об установлении ограждения по периметру тепло-электро централи стало наличие договора с частным охранным предприятием, и не приняты показания свидетелей о ненадлежащем обеспечении сохранности объектов тепло-электро централи и возможности свободного доступа посторонних лиц к указанным объектам.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Город Рубцовск в соответствии с Законом Алтайского края от 03.10.2008 N83-ЗС "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Рубцовск Алтайского края" наделен статусом городского округа. Численность населения Рубцовска - около 148 000 граждан, большинство из них проживает в многоквартирных жилых домах либо частных домах с централизованным отоплением. Общее количество многоквартирных жилых домов составляет свыше 1100.

В северной части города Рубцовска расположена Рубцовская "Тепло-электроцентраль", обеспечивающая тепловой энергией северную и центральную части Рубцовска, находящаяся в собственности ООО "ИДК". МУП "РТС" имеет в ведении южную тепловую станцию, поставляющую тепловую энергию для южной части города, а также 11 малых котельных, тепловую энергию от которых получает западная часть города.

Согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГ N *** Администрация г. Рубцовска передала МУП "Рубцовские тепловые сети" сроком на 11 месяцев тепловые сети в количестве 503 единицы. В соответствии с п.3.2.3, п. 3.2.4 указанного договора, арендатор обязуется нести расходы по содержанию арендованного имущества, производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

Разрешая исковые требования прокурора города Рубцовска о признании незаконными бездействий администрации по непринятию надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в границах городского округа суд руководоствовался положениями с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 55, п. 1 ч. 1 ст. 56 Устава МО "Город Рубцовск", принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.08.2011 N 633, к полномочиям администрации города относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении".

В силу ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Судом первой инстанции, с учетом представленных администрацией города доказательств, сделан вывод о выполнении ответчиком в этой части возложенных на орган местного самоуправления обязанностей.

Данный вывод суда сделан с учетом анализа соглашения об условиях организации теплоснабжения и горячего водоснабжения, заключенного ДД.ММ.ГГ между Администрацией города Рубцовска, МУП "Рубцовские тепловые сети и ООО "ИДК", предметом которого стали распределение зон ответственности МУП "РТС" и ООО "ИДК" при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и порядке водоснабжения в г.Рубцовске с учетом радиуса эффективного теплоснабжения, сторонами, МУП " РТС" и ООО "ИДК" были прияты обязательства,- не позднее ДД.ММ.ГГ заключить договоры на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии и горячей воды и обеспечить исполнении договорных обязательств.

Администрацией города Рубцовская неоднократно: ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ проводились совещания с участием руководства ООО "ИДК", МУП "РТС", на которых разработаны мероприятия по подготовке отопительного сезона 2014-2015г.г. и даны рекомендации энергоснабжающим предприятиям города. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в протоколах заседаний штаба по вопросу подготовки к отопительному сезону 2014-2015 гг.: от ДД.ММ.ГГ

Довод процессуального истца о том, что вся деятельность администрации сведена к проведении совещаний, исполнение которых не контролировалось не может повлиять на законность решения суда в этой части, поскольку автором представления не указаны конкретные действия, которые в силу закона должна была выполнить администрация города Рубцовска, но не сделала этого, что поставило под угрозу срыв отопительного сезона 2014-2015г.г.

Исковые требования прокурора основаны на возможности срыва отопительного сезона 2014-2015 годов в связи с выявленными контролирующими органами в деятельности ООО "ИДК" нарушений.

В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно при разрешении исковые требований прокурора по фактам выявленных нарушений действующего законодательства в сфере энергоснабжения выяснял, могут ли выявленные нарушения повлиять на осуществление ООО "ИДК" обязанности по предоставлению населению города Рубцовска бесперебойного и надлежащего качества теплоэнергии. Кроме того, судебная коллегия полагает, что не каждое нарушение правил эксплуатации опасных производственых объектов может повлечь за собой выход из строя систем энергоснабжения и угрозу промышленной безопасности опасных производственных объектов, к которым в силу Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесено ООО "ИДК".

Поскольку нарушения действующего законодательства в сфере энергетики, положенные в основу требований прокурора должны находится в возможной причинной связи с созданием аварийных ситуаций, влекущих прекращение подачи населению города Рубцовска теплоэнергии, то именно на процессуальном истце в силу ст.56 ГПК РФ лежала обязанность представления данных доказательств.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о понуждении ООО "ИДК" выполнить мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности N 63-ЗС-02689-2011 на сооружение - железобетонная дымовая труба Н-120 м, а именно: выполнить ремонт газоходов; 13.38.2 восстановить вентиляцию воздушного зазора согласно проекта (пункты 13.38-13.38.2,13.40, 13.41 исковых требований) суд исходил из недоказанности факта, что данные нарушения могут негативно повлиять на проведение отопительного сезона. При этом судом приняты во внимание пояснения представителя ответчика, что сооружение - железобетонная дымовая труба Н-120 м не используется с 2008 года, и не будет использоваться в связи с ее демонтажем в 2015-2016гг. Данный вывод следует из пояснений инспектора Ростехнадзора С.М.Н. о неиспользовании дымовой трубы и отсутствии влияния этого обстоятельства на прохождение отопительного сезона.

С данным выводом суда, который в решении мотивирован судебная коллегия соглашается. Довод прокурора об отсутствии экспертного заключения подтверждающего данное обстоятельство не может повлиять на законность судебного акта, поскольку в соответствии со ст.56 ГПК РФ истец в обоснование исковых требований в этой части не ходатайствовал о проведении экспертизы, ограничившись констатацией данного факта, отраженного в акте контролирующего органа.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, содержащихся в пунктах 13.127-13.145,13.9 искового заявления, касающихся золошлакоотвала (карта *** и карта N ***), которые прокурор связал с нарушением п.4.10.28 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N229, суд исходил из того, что данные карты золошлакоотвала фактически не используются ООО "ИДК" с ДД.ММ.ГГ Суд установил, что с имеющейся нагрузкой на ТЭЦ, достаточной является использование карты *** золошлакоотвала и доказательств тому, что неиспользование указанных карт золошлакоотвала *** и N ***" повлияют негативно на прохождение отопительного сезона 2014-2015гг., истцом не представлено.

Данный вывод суда, с которым соглашается судебная коллегия основан на пояснениях свидетеля С.С.Д. (начальник котельного цеха ООО "ИДК") о том, что карты золошлакоотвала *** и N *** с ДД.ММ.ГГ не эксплуатируются и в настоящее время нет необходимости их эксплуатировать с учетом нагрузки на ТЭЦ, выход шлака небольшой и достаточно использовать золошлакоотвал (карта N *** который находится в рабочем состоянии. Карта *** и карта N *** находятся в нерабочем состоянии.

Кроме того, из пояснений инспектора Ростехнадзора С.М.Н. также следует, что предприятием используется только один золоотвал. Кроме того, данные нарушения могут влиять на экологическое состояние окружающей среды, но не на прохождение отопительного сезона. Тогда как основанием иска прокурора были нарушения в деятельности предприятия, которые могли повлечь срыв отопительного сезона, а не связанные с осуществлением природоохранной деятельности предприятия.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о понуждении ООО "ИДК" оснастить галерею топливоподачи специальными размораживающими устройствами для обеспечения выгрузки смёрзшегося топлива из вагонов; обеспечить механизацию процессов дробления крупных кусков и смерзшихся глыб топлива, а также закрытия люков полувагонов, обеспечить осуществление контроля количества и качества топлива при приёмке его от поставщиков, обеспечить наличие с обеих сторон в центральном коридоре двухстороннего управления сетью освещения помещения 3-го этажа главного распределительного устройства-6кВ (далее - ГРУ 6 кВ) III, IV секции; обеспечить установку масляных выключателей с обеих сторон в коридоре помещения 2-го этажа ГРУ-6 кВ III, IV секций двухстороннего управления сетью освещения; обеспечить наличие в ГРУ- 6 кВ в помещении реакторной на 1-м этаже с обоих сторон коридора двухстороннего управления сетью освещения, суд пришел к выводу, что в этой части истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Суд также принял во внимание, что строительными проектами не предусмотрено двустроннее управление сетью освещения в местах: центральном коридоре двухстороннего управления сетью освещения помещения 3-го этажа главного распределительного устройства, коридоре помещения 2-го этажа, в помещении реакторной на 1-м этаже, тогда как прокурором доказательств о возможности установления двухстороннего освещения, суду не представлено. Более того, данные нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций также не находятся в возможной причиной связи со срывом отопительного сезона и подачей отопления ответчиком потребителям ненадлежащего качества.

Суд также учел, что размораживающее устройство на топливоподачи проектом ТЭЦ не предусмотрено, а также не предусмотрено проектом топливоподачи механизация процессов дробления крупных кусков и смерзшихся глыб топлива из вагонов. В связи с чем, ООО "ИДК" в качестве размораживающего устройства на ТЭЦ используется закрытое теплое помещение, вместимостью 10 железнодорожных вагонов (600 тонн угля). При выгрузке смерзшегося угля из вагонов применяются вагонные виброразгрузчики. Определение количества угля осуществляется на угольном складе методом замера объема топлива. Количество подаваемого угля в котлы определяется весами, установленными на ленточном конвейере. Для контроля качества топлива имеется лаборатория.

С учетом данных обстоятельств и пояснений государственного инспектора С.М.Н., из которых следует, что данные способы приемлемы для исполнения указанных нарушений, что не влечет срыв отопительного сезона, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части установления ограждения по периметру "Рубцовской ТЭЦ", по "адрес" в "адрес", суд исходил из того, что ДД.ММ.ГГ ООО "ИДК" заключен договор об оказании охранных услуг с ООО " "данные изъяты"", имеющего лицензию на охранную деятельность. Согласно п.3.2.4 договора исполнитель обязан отражать любые нападения на охраняемый объект или на представителей заказчика на охраняемом объекте, а также принимать меры к задержанию лиц, допустивших нарушение внутриобъектового режима, или находящихся на объекте с целью причинения материального ущерба, для последующего принятия к ним соответствующих мер, разрешенных законом. Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательности ограждения ресурсоснабжающих предприятий, то выбор способа сохранности имущества предприятия является компетенцией юридического лица, осуществляющего самостоятельно хозяйственную деятельность.

Все доводы истца, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: