Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-908/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Явкиной М.А.

судей: Сачкова А.Н., Блинова В.А.

при секретаре

судебного заседания Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом заседании дело по апелляционной жалобе истца Глумова Виталия Юрьевича

на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края

от 18 ноября 2014 года по делу по иску Глумова Виталия Юрьевича к УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Блинова В. А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

Глумов В.Ю. являлся сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, имел выслугу лет в календарном исчислении 23 года 10 месяцев и был уволен с ДД.ММ.ГГ по п. Е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по сокращению штатов). ДД.ММ.ГГ. Глумов В.Ю. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Решение Комиссии ФСИН России N *** от ДД.ММ.ГГ. Глумову В.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано, так как на момент увольнения он не состоял на жилищном учете.

Истец Глумов В.Ю. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным указанного решения комиссии, указывая на то, что он имеет право на получение социальной выплаты в получении которой ему отказано по основанию не предусмотренному законом.

В судебном заседании истец Глумов В.Ю. и его представитель Торони А.В. на удовлетворении иска настаивали.

Представитель УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России Мартоник Е.А. в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 ноября 2014 года исковые требования Глумова В.Ю. к УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истец уволен из УИС и отсутствуют сведений о нахождении на жилищном учете на день увольнения. Оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд не нашел.

В апелляционной жалобе истец Глумов В.Ю. просит данное решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что суд не учел, что основание, по которому ему отказано в постановке на учет законом не предусмотрено, что он за время работы в системе ФСИН он приобрел право на получения социальной выплаты.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав объяснения истца Глумова В.Ю. и его представителя Жгун Л.А., поддержавших жалобу, объяснения представителя ответчиков Матроник Е.А., просившей об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, повлекшим неправильное разрешение дела.

Из материалов дела усматривается, что суд правильно определил отношения сторон и материальный закон, которым эти отношения регулируются, обстоятельства имеющие значение и кем из сторон эти обстоятельства подлежали доказыванию, вынес их на обсуждение в судебном заседании, но допустил ошибку в толковании и применении материального закона.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируюет отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее единовременная социальная выплата).

В силу п. 7 ст. 4 Закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции не учел, что право на единовременную социальную выплаты возникает в силу вышеуказанного закона, а правительству поручено лишь определить порядок его реализации. В компетенцию правительства не входит установление дополнительных оснований возникновения права на получение единовременной социальной выплаты или ревизии оснований возникновения права на единовременную социальную выплату, установленную указанным федеральным законом.

Судом было установлено, что Глумов В.Ю. являлся сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю. Выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 10 месяцев, уволен с ДД.ММ.ГГ по п. Е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по сокращению штатов).

На момент увольнения его выслуга в календарном исчислении составила 23 года 10 месяцев.

Судом установлено, что собственного жилого помещения, в том числе предоставленного по договору социального найма истец не имеет.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Закона, истец как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах ФСИН не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Судом достоверно установлено, что территориальная подкомиссия УФСИН России по Алтайскому краю создана 21.10.2013., что истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю 11.11.2013 (когда являлся сотрудником УИС), при этом истец предоставил документы, соответствующие перечню, отраженному в пункте 5 Правил. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе и фактом принятия рапорта сотрудника УФСИН по Алтайскому краю Глумова В.Ю., его регистрацией под N *** и рассмотрением рапорта сотрудника ФСИН Глумова В.Ю..

ДД.ММ.ГГ территориальной подкомиссией рассмотрены документы сотрудников УФСИН по Алтайскому краю для их направления в ФСИН России для разрешения вопроса о постановке на учет для социальной выплаты, было принято решение о направлении в комиссию ФСИН России документов Глумова В.Ю..

Из протокола заседания Комиссии ФСИН России N *** от ДД.ММ.ГГ. видно, что на день обращения для постановки на учет в территориальную подкомиссию УФСИН по Алтайскому краю, Глумов В.Ю. находился в распоряжении УФСИН России по Алтайскому краю, поэтому предметом рассмотрения были материалы работников УФСИН.

Судебная коллегия полагает, что при вышеизложенных обстоятельствах, независимо от времени рассмотрения материалов в ФСИН России, должно быть принято решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудника УФСИН по Алтайскому краю Глумова В.Ю. или об отказе в его постановке на учет при наличии к тому законных оснований.

Отказ Комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудника УФСИН России по Алтайскому краю Глумова В.Ю., как не имеющему права на единовременную социальную выплату, так как он не находился на жилищном учете в учреждениях и органах УИС, с правомерностью которого согласился суд первой инстанции, не соответствует и противоречит п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судебная коллегия находит, что отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудника УФСИН по Алтайскому краю Глумова В.Ю. по основаниям, не предусмотренным законом, нарушает его права, так как в соответствии с п.7 ст.4 указанного закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Поэтому судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как не отвечающее требованиям законности и обоснованности.

При этом судебная коллегия исходит и из того, что не своевременность создания рабочих органов в системе ФСИН для реализации указанного закона и рассмотрения обращений сотрудников УФСИН, не могут служит основанием к отказу в реализации их законных прав или в защите их нарушенных прав.

В данном случае истцом выбран правильный способ защиты нарушенного права, так как признание незаконным отказа сотруднику УФСИН в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложение на ответчика обязанности в постановке на такой учет в полной мере восстановит нарушенное право.

Поэтому судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об удовлетворении иска Глумова В.Ю. к ФСИН России по вышеизложенным основаниям.

Исковые требования Глумова В.Ю. к УФСИН России по Алтайскому краю удовлетворению не подлежит так как заявлен к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 ноября 2014 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Глумова Виталия Юрьевича к ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России N *** от ДД.ММ.ГГ. об отказе в постановке на учет Глумова Виталия Юрьевича для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать Комиссию ФСИН России поставить Глумова Виталия Юрьевича на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из одного человека.

Председательствующий:

Судьи: