Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1463/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Троценко Ю.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Булатовой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Республики Башкортостан на решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Мечетлинского района в интересах Хайдаровой ФИО12 к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, финансировании предоставления жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан предоставить Хайдаровой ФИО13, благоустроенное, соответствующее санитарно-техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Обязать Правительство Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно- техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м. Хайдаровой ФИО14

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, финансировании предоставления жилого помещения, просил обязать предоставить Хайдаровой Р.И., дата года рождения, благоустроенное, соответствующее санитарно-техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 14 кв. м. и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, обязать Правительство РБ профинансировать предоставление Хайдаровой Р.И. администрацией MP Мечетлинский район РБ благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв. м.

В обоснование требований указал, что Хайдарова Р.И. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и в нарушение действующего законодательства ей не предоставлено вне очереди жилое помещение, хотя она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением главы администрации MP Мечетлинский район РБ от дата N дата, закрепленного жилья не имеет.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Башкортостан Султанбекова А.Р. просит решение суда отменить, как незаконное, принятое при неправильном определении обстоятельств дела, в части возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности профинансировать предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Госстрой РБ Нурмухаметову Р.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ст. 4 ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 4 и 6 ст. 8 Закона РБ от 27 октября 1998 года N 188- з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончаний службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на приведенные нормы права и пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Хайдарова Р.И., дата года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Постановлением главы администрации муниципального района Мечетлинский район РБ "Об утверждении решений общественной комиссии по жилищным вопросам" от дата N ... Хайдарова Р.И. поставлена на учет для получения жилья.

Также установлено, что Хайдарова Р.И. собственником объектов недвижимости не является, после окончания учебы в образовательном учреждении и после прекращения опеки (попечительства) жилое помещение по договору социального найма по месту ее жительства вне очереди не предоставлено.

Пунктом 1 статьи 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям местного самоуправления.

С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению Хайдаровой Р.И. специализированного жилого помещения на Администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан.

Проверяя решение суда в части удовлетворения требований прокурора об обязании Правительство Республики Башкортостан профинансировать предоставление Хайдаровой Р.И. администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно - техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м. судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда в данной части не отвечает.

С 1 января 2012 года вступил в силу Закон Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", согласно которому государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Статьей 8 вышеназванного закона определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, обязанность Правительства Республики Башкортостан по выделению финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, предусмотрена Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 451-3.

Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Так, согласно таблице 6 приложения 19 к Закону Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-з распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на плановый период 2014 и 2015 годов.

На основании доведенных бюджетных ассигнований муниципальные образования имеют право объявлять начало конкурсных процедур на приобретение жилых помещений на вышеуказанные цели.

Денежные средства республиканского бюджета перечисляются не на конкретного взыскателя, а на определенное количество нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации муниципального района и городского округа Республики Башкортостан.

Следовательно, на Правительство Республики Башкортостан не может быть возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

В связи с чем, судебная коллегия, находит иск прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в части возложения обязанности на Правительство Республики Башкортостан по финансированию предоставления Хайдаровой Р.И. администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно- техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м. необоснованным, а решение в указанной части подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 ч. 1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата в части обязания Правительство Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м. Хайдаровой ФИО15, отменить.

В отменной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Мечетлинского района к Правительству Республики Башкортостан по финансированию предоставления Хайдаровой ФИО16 администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м., отказать.

В остальной части решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ю.Ю. Троценко

Г.Я. Турумтаева