Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1465/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Троценко Ю.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Булатовой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес РБ в интересах СРИ к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, понуждении профинансировать предоставление жилого помещения,

по апелляционной жалобе Правительства Республики Башкортостан на решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес РБ (далее - адрес) в интересах СРИ обратился в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - адрес), Правительству Республики Башкортостан об обязании адрес предоставить СРИ, дата года рождения, благоустроенное, соответствующее санитарно-техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет; понуждении Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление адрес благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 14 кв.м. СРИ

Заявленные требования мотивированы тем, что адрес по обращению СРИ проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, в ходе которой установлено, что постановлением главы адрес от дата N ... СРИ включен в список детей-сирот на получение бесплатного жилья.

СРИ относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку отец СРИ - СИМ умер, мать СГН лишена родительских прав. СРИ окончил обучение в профессиональном училище, жильем не обеспечен.

Решением Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2014 года постановлено:

исковое заявление прокурора адрес в интересах СРИ к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, финансировании предоставления жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить СРИ благоустроенное, соответствующее санитарно-техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на N ... лет.

Обязать Правительство Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. СРИ.

В апелляционной жалобе Правительство Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда в части возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности профинансировать предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом указано, что с дата вступил в силу Закон Республики Башкортостан от дата N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", согласно которому государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан. Правовых оснований для вынесения решения Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан об обязании Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией района благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. СРИ не имелось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ЗЛИ, СРИ просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - НРР просила решение Мечетлинского районного суда отменить в части по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Правительства РБ.

Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, СРИ, представителя Госстроя РБ, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Также в соответствие с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от дата N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что СРИ, дата г.рождения, является ребенком-сиротой, его отец СИМ умер дата года, мать СГН приговором мирового судьи судебного участка по адрес РБ от дата лишена родительских прав.

В период с дата по дата СРИ находился под опекой ДРМ В дата года СРИ окончил обучение в адрес профессиональное училище N N ... Постановлением администрации муниципального района адрес РБ N ... от дата СРИ принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилых помещений, однако, до настоящего времени жильем СРИ не обеспечен, в связи с чем, прокурор в его интересах обратился в суд с названными выше требованиями.

Обстоятельства дела установлены судом на основании надлежащим образом исследованных доказательств, не опровергнуты ответчиками.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования адрес в интересах СРИ, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от дата "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Закона Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от дата N 188-з, и возложил на адрес обязанность по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению СРИ жилым помещением. СРИ, обратившись в адрес с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представив документы о составе семьи и об отсутствии жилья в собственности или пользовании, тем самым реализовал свое право на обеспечение жилым помещением.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, решение суда в части возложения на адрес обязанности по обеспечению СРИ жилым помещением специализированного жилищного фонда не обжалуется, апелляционная жалоба Правительства РБ содержит доводы в части несогласия с обжалуемым решением о возложении на Правительство Республики Башкортостан обязанности профинансировать предоставление адрес соответствующего жилого помещения СРИ, и в данном случае на основании ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность решения суда в обжалуемой части и в пределах доводов апелляционной жалобы Правительства Республики Башкортостан.

Возлагая на Правительство Республики Башкортостан обязанность профинансировать предоставление адрес благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее адрес кв.м. СРИ, суд первой инстанции исходил из того, что расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям - сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должна исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточности финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. Суд посчитал, что адрес недостаточно профинансирована Правительством Республики Башкортостан на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителем и т.д.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выше выводами суда первой инстанции.

Для обеспечения жильем категории граждан, как дети-сироты, в адрес приняты Законы Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", а также Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N ... "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на осуществление полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях)" и от дата N ... "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилых помещений, построенных государственным унитарным предприятием Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан за счет средств бюджета Республики Башкортостан и передаваемых на безвозмездной основе администрациям муниципальных образований Республики Башкортостан".

В соответствии с Законами Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственные полномочия Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы органам местного самоуправления Республики Башкортостан. Решение жилищных проблем детей-сирот осуществляется путем приобретения и строительства (долевого участия в строительстве) жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам.

Как предусмотрено ст. 8 Закона Республики Башкортостан от дата N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от дата N 603-з "О бюджете Республики Башкортостан на дата год и на плановый период дата годов" утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

На плановый период дата годов распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, что усматривается из таблицы 6 приложения 19 к Закону Республики Башкортостан от дата N N ... -з. На основании доведенных бюджетных ассигнований муниципальные образования имеют право объявлять начало конкурсных процедур на приобретение жилых помещений на вышеуказанные цели.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона. Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации осуществление субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающих дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит. При этом увеличение объемов финансирования одного муниципального образования, в рамках принятого бюджета, при нарушении методики расчета финансирования, приведет к уменьшению финансирования другого муниципального образования, что приведет к нарушению принципа равноправия муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

Нарушения закона органами государственной власти Республики Башкортостан при финансированных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам специализированного найма, не установлено, что с учетом вышеприведенного исключало возможность удовлетворения требования адрес в интересах СРИ к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности профинансировать предоставление органом местного самоуправления ребенку-сироте СРИ жилого помещения по договору специализированного найма.

При таких обстоятельствах решение адрес районного суда Республики Башкортостан от дата в части обязания Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. СРИ подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования Прокурора района в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части обязания Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. СРИ.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах СРИ к Правительству Республики Башкортостан о понуждении профинансировать предоставление администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее N ... кв.м. СРИ - отказать.

В остальной части решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ю.Ю. Троценко

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья СФС