Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1484/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Троценко Ю.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Булатовой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А.Р. на решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Мечетлинского района в интересах Шариповой Л.Ф. к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, финансировании предоставления жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан предоставить Шариповой Л.Ф., благоустроенное, соответствующее санитарно-техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на ... лет.

Обязать Правительство Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв.м. Шариповой Л.Ф..

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор в своем иске просит обязать администрацию MP Мечетлинский район РБ предоставить Шариповой Л.Ф., дата рождения, благоустроенное, соответствующее санитарно - техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв. м. и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на ... лет, обязать Правительство РБ профинансировать предоставление администрацией MP Мечетлинский район РБ благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв. м. Шариповой Л.Ф., по тем основаниям, что Шарипова Л.Ф. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до ... лет, и в нарушение действующего законодательства ей не предоставлено вне очереди жилое помещение, хотя она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением главы администрации MP Мечетлинский район РБ от дата N ... , закрепленного за ней жилья не имеет.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Правительства Республики Башкортостан Султанбекова А.Р. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части возложения на Правительство РБ обязанности профинансировать предоставление жилого помещения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - Нурмухаметова Р.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить в части, жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав явившееся лицо, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" указал, что решение суда должно быть законным и обоснованным, оно является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции вышеуказанным критериям в полной мере не отвечает.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешая спор и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, суд правильно сослался на положения ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и обоснованно сделал вывод о том, что обязанность по предоставлению Шариповой Л.Ф., которая является сиротой и не имеет закрепленного жилого помещения, должна быть возложена на администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Как усматривается из материалов дела, проведенной прокуратурой Мечетлинского района РБ проверкой установлено, что Шарипова Л.Ф., дата.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Согласно свидетельству о рождении Шарипова Л.Ф. родилась дата, матерью является Шарипова Л.А., отцом является Шарипов Ф.Г ... Отец Шарипов Ф.Г. умер дата.

Мать Шарипова Л.А. решением Мечетлинского районного суда РБ от дата лишена родительских прав, умерла дата

Постановлением главы администрации муниципального района Мечетлинский район РБ "О постановке на учет сироты Шариповой Л.Ф." от дата N ... Шарипова Л.Ф. поставлена на учет для получения жилья.

Как следует из справки Мечетлинского территориального участка Дуванского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ от дата N ... Шарипова Л.Ф. собственником объектов недвижимости не является.

Согласно сведениям Росреестра от дата у Шариповой Л.Ф. объектов недвижимого имущества на территории Мечетлииского района РБ не имеется.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста ... лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ (в ред. от 05.04.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 8 ст. 8 Федерального закона РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" от 28.12.2005 года N 260-з (в ред. от 04.12.2012 года N 609-з) органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении требований прокурора в части обязания Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв.м. Шариповой Л.Ф., по следующим основаниям.

С 1 января 2012 года вступил в силу Закон Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", согласно которому государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Статьей 8 вышеназванного закона определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, обязанность Правительства Республики Башкортостан по выделению финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, предусмотрена Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 451-3.

Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-3 "О бюджете Республики Башкортостан на дата и на плановый период дата и дата" утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Так, согласно таблице 6 приложения 19 к Закону Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-з распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на плановый период дата и дата.

На основании доведенных бюджетных ассигнований муниципальные образования имеют право объявлять начало конкурсных процедур на приобретение жилых помещений на вышеуказанные цели.

Поскольку физические лица в соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются участниками бюджетного процесса, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы. Данная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного суда РФ за I квартал 2001 года).

Денежные средства республиканского бюджета перечисляются не на конкретного взыскателя, а на определенное количество нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации муниципального района и городского округа Республики Башкортостан.

Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения иска в указанной части.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора Мечетлинского района об обязании Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв.м. Шариповой Л.Ф..

В остальной части судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора, судом верно определены все юридически значимые обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам представленным сторонами дана надлежащая оценка.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2014 года в части обязания Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв.м. Шариповой Л.Ф. отменить и принять новое решение.

В удовлетворении требований прокурора Мечетлинского района об обязании Правительства Республики Башкортостан профинансировать предоставление администрацией муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан благоустроенного, соответствующего санитарно-техническим требованиям, жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее ... кв.м. Шариповой Л.Ф. отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ю.Ю. Троценко

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Садыков Ф.С.