Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2015 г. по делу N 33-709/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.,

судей: Ткачевой А.А.,

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Миграновой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ткачевой А.А. дело по апелляционной жалобе Г.Р.А. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28.05.2014 года, которым исковые требования Г.Р.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан о признании незаконным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан от дата N ... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения удовлетворены частично,

УСТАНОВИЛА:

Г.Р.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан (далее по тексту также - территориальный орган ПФ РФ) о признании незаконным решения указанного территориального органа ПФ РФ от дата N ... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указав в обоснование иска следующее. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" она имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при выработке 30 - летнего специального стажа, поскольку в течение длительного времени осуществляет такую деятельность в следующих учреждениях и должностях: с дата по дата - в должности медицинской сестры хирургического отделения Детской больницы адрес; с дата по дата - в должности подменной медицинской сестры Стерлибашевской центральной районной больницы; с дата по дата - в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (родильное отделение) ... центральной районной больницы; с дата по дата - в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (акушерское отделение) ... центральной районной больницы; с дата по дата - в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии - реанимации Муниципального учреждения Городской больницы N адрес; с дата по дата - в должности медицинской сестры процедурной отделения реанимации и интенсивной терапии Муниципального учреждения Городской больницы N адрес; с дата по дата (дату обращения истицы к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии) - в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии - реанимации Муниципального учреждения Городской больницы N адрес. Однако, решением указанного территориального органа ПФ РФ от дата N ... истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой на то обстоятельство, что продолжительность специального стажа истицы не достигает 30 лет, предусмотренных законом для возникновения права на досрочное назначение пенсии, и составляет лишь ... год, ... месяцев, ... дней. При этом, в специальный стаж истицы ответчиком необоснованно не включены: период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с дата по дата года; периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, дата года, а периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам с дата по дата и с дата по дата ответчиком необоснованно включены в специальный стаж истицы лишь в календарном исчислении, тогда как указанные периоды приходились на время ее работы в подразделениях хирургического профиля медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, засчитываемой в специальный стаж в льготном порядке с применением двойной льготы (1 год как 1 год и 6 месяцев и 1 год как 1 год и 3 месяца), а потому подлежат зачету в специальный стаж в таком же льготном порядке, как и периоды этой работы. Также ответчик необоснованно не применил льготный порядок исчисления специального стажа (1 год как 1 год и 6 месяцев) к периодам работы истицы: с дата по дата - в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (родильное отделение) ... центральной районной больницы; с дата по дата - в должности медицинской сестры процедурной отделения реанимации и интенсивной терапии Муниципального учреждения Городской больницы N адрес. С учетом указанных периодов деятельности специальный стаж истицы, составит более 30 лет, то есть превысит 30 лет, необходимых для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В связи с этим, считая указанное решение ответчика об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, истица просит: признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан от дата N ... об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения; обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следующие периоды: период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с дата по дата года; периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, дата года; периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам с дата по дата и с дата по дата года; период работы с дата по дата - в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (родильное отделение) ... центральной районной больницы; период работы с дата по дата (с дата по дата - в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (родильное отделение), с дата по дата - в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (акушерское отделение) ... центральной районной больницы (за вычетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком продолжительностью 1 год, 2 месяца 14 дней) - в льготном исчислении - 1 год как 1 год, 9 месяцев, то есть с применением двойной льготы (1 год как 1 год, 6 месяцев, а также 1 год как 1 год, 3 месяца); период работы с дата по день обращения истицы с данным иском в суд ( дата года) в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии - реанимации, в должности медицинской сестры процедурной отделения реанимации и интенсивной терапии, в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии - реанимации Муниципального учреждения Городской больницы N адрес - в льготном исчислении - 1 год как 1 год, 6 месяцев; обязать ответчика назначить истице досрочно трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; взыскать с ответчика в пользу истицы государственную пошлину в размере ... рублей.

Обжалуемым решением суда (с учетом определения суда от дата об исправлении описок, допущенных в резолютивной части решения) заявленный иск удовлетворен частично, суд обязал территориальный орган ПФ РФ включить в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",: периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с дата по дата года, с дата по дата года, дата года, с дата по дата года, с дата по дата года, с дата по дата (в календарном исчислении); периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам с дата по дата и с дата по дата - в льготном исчислении, в котором подлежат исчислению включаемые в специальный стаж периоды работы, выполняемой в медицинских учреждениях, расположенных в сельской местности (1 год как 1 год, 3 месяца); периоды работы истицы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного и акушерского отделений стационара Стерлибашевской центральной районной больницы с дата по дата года, с дата по дата - в льготном исчислении, в котором подлежат исчислению включаемые в специальный стаж периоды работы, выполняемой в подразделениях хирургического профиля медицинских учреждений (1 год как 1 год и 6 месяцев) (л.д. ... ).

Не соглашаясь с принятым по делу решением, в апелляционной жалобе Г.Р.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь в обоснование жалобы на следующее. Поскольку в период с дата по дата истица находилась в отпуске по беременности и родам, а впоследствии в период с дата по дата - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и право на эти отпуска возникло у нее до дата (даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543 - 1, внесшего в статью 167 Трудового кодекса Российской Федерации изменения, в соответствии с которыми периоды таких отпусков не подлежат включению в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения), то вывод суда об отказе во включении указанного периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неправомерен; неправильно истолковав нормы материального права, суд необоснованно не применил к периоду работы истицы в Стерлибашевской центральной районной больнице, расположенной в сельской местности, с дата по дата в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (родильное отделение) и в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (акушерское отделение) льготный порядок его исчисления, применяемый к периодам работы в медицинских учреждениях, расположенных в сельской местности (1 год как 1 год, 3 месяца) и применяемый к периодам работы в подразделениях хирургического профиля медицинских учреждений (1 год как 1 год, 6 месяцев); суд пришел к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для применения к периодам работы истицы с дата по дата в должности медсестры процедурной отделения реанимации и интенсивной терапии, с дата по настоящее время в должности медсестры процедурной отделения анестезиологии - реанимации Городской больницы N ... ГО адрес льготного порядка его исчисления, применяемого к периодам работы в подразделениях хирургического профиля медицинских учреждений (1 год как 1 год, 6 месяцев) (л.д. ... ).

Проверив материалы дела, выслушав Г.Р.А., поддержавшую жалобу по доводам, в ней изложенным, представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес - ФИО, действующую на основании доверенности (в деле), возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173 - ФЗ.

Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года N 319 - ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с указанной деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункта 5 упомянутых Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в названном Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев, перечисленных в подпунктах "а" и "б" данного пункта. В соответствии с подпунктом "а" названного пункта Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в специальный стаж работы как 1 год и 3 месяца. В соответствии с подпунктом "б" названного пункта Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения по прилагаемому к этим Правилам перечню (далее по тексту также - Перечень учреждений здравоохранения), 1 год работы засчитывается в специальный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Решением территориального органа ПФ РФ от дата N ... (л.д. 29 - 31) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Г.Р.А. отказано по причине отсутствия у нее необходимого 30 - летнего стажа такой деятельности, указанный стаж исчислен по состоянию на день обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии ( дата года) равным ... году ... месяцам, ... дням.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, подлежащими применению к урегулированию спорных правоотношений, установил юридически значимые для дела обстоятельства и пришел выводу об отсутствии у Г.Р.А. права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием у нее необходимого 30 - летнего специального стажа, а потому и к выводу о законности и обоснованности принятого территориальным органом ПФ РФ решения об отказе истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, находит его обоснованным и правомерным.

Довод жалобы о неправомерности вывода суда о том, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с дата по дата не подлежит включению в ее специальный стаж, судебная коллегия находит необоснованным, противоречащим нормам материального права. Поскольку в соответствии с положениями статьи 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 06.10.1992 года, периоды таких отпусков подлежали включению в стаж для назначения пенсии на льготных условиях, а после 06.10.1992 года - даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543 - 1, внесшего изменения и дополнения в данный Кодекс, - не подлежат включению в специальный стаж для определения права на досрочное пенсионное обеспечение, судом сделан правильный вывод о том, что указанный период в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включению не подлежит.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно не применил к периоду работы истицы в ... центральной районной больнице, расположенной в сельской местности, с дата по дата в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (родильное отделение) и в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома (акушерское отделение) льготный порядок его исчисления, применяемый к периодам работы в подразделениях хирургического профиля медицинских учреждений (1 год как 1 год, 6 месяцев), судебная коллегия также находит необоснованным исходя из следующего.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 были утверждены списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и установлены правила исчисления сроков выслуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 утверждены списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и правила исчисления сроков выслуги для назначения таких пенсий. Данным Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что в выслугу для назначения таких пенсий засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со списком профессий и должностей, утвержденным упомянутым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, а после 01.11.1999 года - в соответствии со списком должностей и правилами, утвержденными данным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Действовавшим в период до 01.11.1999 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 предусматривалось включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии периодов работы в должностях среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров в льготном исчислении (1 год как 1 год, 6 месяцев), а должность "медицинская сестра" в соответствии с номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N 377, была отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

Поскольку, как следует из материалов дела, в период с дата по дата и с дата до дата истица работала в должности медицинской сестры палаты новорожденных роддома в родильном и акушерском отделениях стационара ... центральной районной больницы, то указанные периоды работы, с учетом названных правовых актов, суд обоснованно посчитал подлежащими включению в специальный стаж истицы для досрочного пенсионного обеспечения в льготном исчислении (1 год как 1 год, 6 месяцев).

Пунктом 5 действующих в настоящее время Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных упомянутым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, установлено, что исчисление специального стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по прилагаемому к указанным Правилам перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) производится с применением к календарным периодам такой работы двойной льготы - 1 год как 1 год, 6 месяцев, и 1 год как 1 год 3 месяца. Такая (двойная) льгота, исходя из данных Правил и перечня должностей, не может быть применена к упомянутым периодам работы истицы с дата по дата и с дата до дата года. Действовавшим в период до 01.11.1999 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 такой порядок исчисления специального стажа также не предусмотрен.

В перечне должностей, прилагаемом к Правилам исчисления сроков выслуги, утвержденных упомянутым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 поименованы должности: "акушерка", "операционная медицинская сестра", "медицинская сестра перевязочной", должность "медицинская сестра палаты новорожденных" в этом перечне не указана.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что к периодам работы истицы после дата и до дата в должности медицинской сестры палаты новорожденных льготный порядок исчисления (1 год как 1 год, 6 месяцев) применению не подлежит.

Соглашаясь с обжалуемым решением суда в части обязания ответчика включить в специальный стаж истицы периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам с дата по дата и с дата по дата в льготном исчислении (1 год как 1 год, 3 месяца), а также периоды работы истицы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного и акушерского отделений стационара Стерлибашевской центральной районной больницы с дата по дата года, с дата по дата в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), судебная коллегия вместе с тем не может согласиться с выводом суда о неприменении к периоду нахождения истицы на курсах повышения квалификации с дата по дата порядка исчисления специального стажа, применяемого к периоду работы, во время которого истица направлялась на такие курсы.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были предусмотрены статьями 112 и 116 Кодекса законов о труде РСФСР.

Как правильно установлено судом первой инстанции, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе и указанный период, подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за истцом сохраняется постоянное место работы и средний заработок, с которого производятся отчисления в пенсионный фонд.

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена возможность включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, данные периоды подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодательством не установлено.

В связи с этим период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с дата по дата подлежит зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении - 1 год как 1 год, 6 месяцев, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении соответствующего требования истицы.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

28.05.2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Г.Р.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период нахождения ее на курсах повышения квалификации с дата по дата в льготном порядке.

В указанной части принять новое решение, которым обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан включить Г.Р.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период нахождения ее на курсах повышения квалификации с дата по дата в льготном исчислении из расчета один год как один год, 6 месяцев.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

судьи: Ткачева А.А.

Нурисламова Э.Р.