Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2015 г. по делу N 3г-19/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело N 3-19/2015

дата адрес

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя заявителя Халфиной С.М. - Синицыной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Халфиной ФИО9 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Халфина С.М. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес" в лице филиала по адрес об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, для эксплуатации и обслуживания производственной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. Кадастровая стоимость данного земельного участка определена в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан N497 от 29 декабря 2012 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан" в размере ... рублей. Вместе с тем, согласно отчету ООО "Центр оценки и права" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на дата составляет ... рублей. Заявитель считает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащегося в Государственном кадастре недвижимости, не соответствует рыночной. На основании изложенного, заявитель просит установить по состоянию на дата кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, адрес адрес, равную рыночной стоимости в размере ... рублей.

Впоследствии требования Халфиной С.М. в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были уточнены, заявитель, указав в качестве заинтересованных лиц: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес" в лицу филиала по адрес, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, просит суд установить по состоянию на дата кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, адрес, равную рыночной стоимости в размере ... рублей.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата для участия в деле в качестве заинтересованных лиц в связи с характером спорного правоотношения были привлечены: Правительство Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель Халфиной С.М. - Синицына Е.А., действующая по доверенности от дата, просила требования удовлетворить в полном объеме и установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере ... рублей, установленной экспертным заключением ООО "Консалт", по состоянию на дата.

В судебное заседание Халфина С.М., представители заинтересованных лиц - Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве от дата представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес Зарипова А.Б. (доверенность N ... от дата) указала, что установление судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной приводит к уменьшению уплаты земельного налога, арендной платы со стороны налогоплательщиков в государственный и муниципальный бюджеты. Предметом заявленных требований Халфиной С.М. является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются, следовательно, правовые последствия, связанные с установлением рыночной стоимости земельного участка возникают с момента вступления решения суда в силу.

Согласно ч.4 ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N135-ФЗ (в редакции Закона N225-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (в данном случае не ранее дата). До этого момента соответствующие правоотношения, связанные с определением кадастровой стоимости, регулируются положениями нормативного правового акта.

Согласно п.8 Закона N225-ФЗ положения ст. 24.20 Закона N135-ФЗ (в редакции закона N225-ФЗ), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу Закона N225-ФЗ, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу Закона N225-ФЗ, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу Закона N225-ФЗ.

Таким образом, Управление полагает, что применение новой кадастровой стоимости возможно лишь с момента, предусмотренного Законом N122-ФЗ, а не по состоянию на указанную в просительной части заявления дату - дата (л.д.155-160).

Согласно отзыву на заявление Халфиной С.М. от дата глава Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Искужин Ф.К. просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан. Также указал в отзыве, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , установленная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан" в размере ... рублей, соответствует действительности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу заявитель Халфина С.М. по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления земельного налога, исходя из данных Государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает его права как плательщика земельного налога.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года N 497 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан" (вместе с "Удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в разрезе видов разрешенного использования", "Средними удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов в муниципальных районах (городских округах) Республики Башкортостан", "Кадастровой стоимостью земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан") были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2012 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан (кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак и Салават), включающие в себя также удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в разрезе видов разрешенного использования, определены по состоянию на 1 января 2012 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес имеет вид разрешенного использования: ... , относится к категории ... , дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости дата (л.д.127).

Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере ... рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - ... руб./кв.м. В 2012 году в республике были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан (кроме городских округов г.Уфа, г.Стерлитамак, г.Салават). Согласно Государственному контракту от 09 июня 2012 года N1 заказчиком оценочных работ выступало Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, исполнителем- ЗАО "Эксперт-Оценка". Перечень объектов недвижимости, оцененных в рамках указанных работ, был сформирован по состоянию на дата. В ходе проведения оценочных работ в соответствии с Методикой ГКОЗ земельный участок с кадастровым номером ... оценен исполнителем работ по 9-ой группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" (л.д.155-159).

Заявителем Халфиной С.М. предоставлен отчет о рыночной стоимости указанного земельного участка N N ... подготовленный ООО "Центр оценки и права", согласно которому рыночная стоимость составила ... рублей по состоянию на дата (л.д.28-113).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" от дата N ... (л.д. 19-27).

При этом экспертным заключением отчет оценщика проверен только на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, информация о правильном определении рыночной стоимости в названным экспертном заключении не содержится.

Судом назначена оценочная экспертиза по установлению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО "Консалт" с постановкой вопроса о том, какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью ... м., расположенного по адресу: адрес, адрес, по состоянию на дата?

При обсуждении вопроса о назначении судебной экспертизы, лица, участвующие в деле, не возражали против её назначения, вопросов, поставленных перед экспертом и предложенного экспертного учреждения.

Согласно заключению эксперта ООО "Консалт" ФИО10. от дата N ... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, по состоянию на дата, составляет ... рублей.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "Консалт", лицами, участвующими в деле, не оспаривалась. Какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта от дата N ... установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая указанное заключение эксперта в качестве доказательства по настоящему делу, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Консалт" ФИО11 от дата N N ... в размере ... рублей.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Федерального Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившейся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена уполномоченным органом на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года N 497 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан" по состоянию на 01 января 2012 года, использованный удельный показатель кадастровой стоимости был рассчитан именно исходя из ценообразующих факторов, существовавших по состоянию на дата.

Доводы заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, указанные в отзыве, о том, что в случае удовлетворения требований заявителя снизятся поступления в соответствующий бюджет, не могут быть положены в основу решения суда об отказе в удовлетворении требований Халфиной С.М.

В соответствии с абз. 2 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

При этом право заявителя на оспаривание кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не поставлено в зависимость от показателей доходов и расходов ранее утвержденного бюджета.

Кроме того, формирование доходной части бюджета с учетом поступлений от земельного налога не может происходить в отрыве от положений ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, и должно соответствовать установленному ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу достоверности бюджета, согласно которому достигается надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в части момента возникновения правовых последствий, связанных с установлением рыночной стоимости земельного участка, не имеют значения для разрешения настоящего дела, поскольку требования заявителя не направлены на установление кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости с какой-либо определенно даты.

При этом сам по себе факт установления рыночной стоимости земельного участка отличной от его кадастровой стоимости, не влечет за собой изменения гражданско-правовых либо налоговых обязательств, исполнение которых происходило с учетом результатов государственной кадастровой оценки.

В силу положений п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Права заявителя могут быть защищены с использованием такого способа, как установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Халфиной С.М., как плательщика земельного налога.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст.12, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Халфиной ФИО12 об установлении кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, категория земель: ... разрешенное использование: ... , расположенного по адресу: адрес, адрес равной его рыночной стоимости в размере ... рублей, по состоянию на дата.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова