Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2015 г. по делу N 33-133/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РС(Я)

в составе председательствующего Шадриной Л.Е.,

судей Топорковой С.А., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Васильевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2015г.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2014г., которым по делу по иску Ковтышнего А.Ф., Ковтышней Л.М. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Саха (Якутия), Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера,

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

В исковых требованиях Ковтышнего А.Ф. и Ковтышней Л.М. к Министерству финансов Российской Федерации и Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера - отказать.

Заслушав доклад судьи Шадриной Л.Е., объяснения представителя Министерства финансов РФ Сивцевой С.Г., представителя Министерства финансов РС(Я) Голоковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковтышний А.Ф., Ковтышняя Л.М. обратились в суд с иском к Министерству финансов РС(Я) о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, указывая на то, что состоят в браке с ... 2004г. В 2012г. их семья переехала из ... РС(Я) в ... по программе переселения граждан из районов Крайнего Севера. В связи с переездом на постоянное место жительства в другую местность возникла необходимость транспортировки личного имущества, в результате чего, истцы понесли расходы на оплату проезда и провоза контейнера с имуществом. Истцы просят взыскать компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера в размере ... руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 213,36 руб.

Определением от 20.10.2014г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ и ГУ - Пенсионный фонд РФ по РС(Я) в Мирнинском районе.

Судом вынесено вышеуказанное решение по тем основаниям, что расходы, связанные с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в другую местность будут компенсироваться неработающим пенсионерам Пенсионным фондом РФ для тех из них, кто обратится за такой компенсацией с 16.05.2013г. При этом истцы с требованием о возмещении вышеуказанных расходов к Пенсионному фонду РФ не обращались.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства финансов РС(Я) обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, с надлежащего ответчика Министерства финансов РФ, в связи с тем, что судом нарушены нормы материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства финансов РС(Я) апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, указал, что с решением не согласен, просил решение суда первой инстанции отменить.

В ходе судебного заседания представитель Министерства финансов РФ с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что в данном случае изменения о взыскании с пенсионного фонда расходов распространяются на правоотношения, возникшие с 16.05.2013г. У истцов возникают данные правоотношения с момента обращения в суд, а именно с 2014г., просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ковтышний А.Ф., _______ года рождения, и Ковтышняя Л.М., _______ года рождения, являются неработающими пенсионерами, что подтверждается трудовыми книжками, пенсионными удостоверениями и никем не оспаривается. Истцы проживали в ...

В 2012 году истцы выехали на постоянное место жительства из Республики Саха (Якутия) в ... Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и проездными документами. Анализ материалов дела свидетельствует о том, что истцы понесли расходы в связи с выездом из района Крайнего Севера в другую местность.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что Министерство финансов РФ и Министерство финансов РС(Я) являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, расходы истцов, понесенные ими в связи с переездом из ... РС(Я) на постоянное место жительства в другой регион должны быть компенсированы Пенсионным фондом РФ, вместе с тем, указанные исковые требования к данному государственному учреждению предъявлены истцами не были.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Федеральным законом от 21.07.2014г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Закон РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35, из которых следует, что неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не работающим пенсионерам устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7).

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Согласно п. 3 данного постановления признаны утратившими силу постановление Правительства РФ от 11.08.1992г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и постановление Правительства РФ от 02.11.1992г. N 840 "О дополнении постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. N 572". Кроме того, в п. 4 указано, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013г.

В связи с тем, что право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у истцов возникло в 2012г., действие Постановления Правительства РФ от 11.12.2014г. N 1351 на данные правоотношения не распространяется.

При таких обстоятельствах, при разрешении данного спора подлежат применению положения Постановления Правительства РФ от 11.08.1992г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.05.2013г. N 9-П, по смыслу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ во взаимосвязи с сохраняющими свою силу нормативными правовыми актами Съезда народных депутатов РФ (Постановление от 21.04.1992г. N 2707-1) и Правительства РФ (Постановление от 11.08.1992 г. N 572), за неработающими пенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время сохраняется право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства, в размере 100 процентов понесенных транспортных затрат, реализации которого не должно препятствовать отсутствие в ст. 4 в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ прямого указания на эту конкретную компенсацию и которому должна корреспондировать обязанность государства осуществлять соответствующее финансирование.

Конституционный Суд РФ постановил, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком в данном споре является Министерство финансов РФ.

Согласно справки Амакинской геологоразведочной экспедиции АК " ... " N ... от 27.10.2014г. Ковтышний А.Ф. по последнему месту работы льготой по возмещению расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, не пользовался.

В подтверждение произведенных расходов на переезд истцами представлены документы, подтверждающие оплату проезда авиа и железнодорожным транспортом на общую сумму ... руб., квитанции на оплату сверхнормативного багажа на сумму ... руб., квитанция к приходно-кассовому ордеру N ... от 12.10.2012г. на переработку и аренду контейнера на сумму ... руб., квитанция к приходно-кассовому ордеру N ... от 12.10.2012г. на экспедирование контейнера на сумму ... руб., квитанция на услуги автокрана на сумму ... руб., товарный чек от 13.11.2012г. на провоз домашних вещей с контейнерного склада до станции Тубинская и части вещей до Усть-Илимска на сумму ... руб., чек N ... от 13.11.2012г. на погрузочно-разгрузочные работы с контейнера на сумму ... , чек N ... от 13.11.2012г. плата за пользование контейнерами, принадлежащими перевозчику, на сумму ... руб., накладная N ... на транспортировку контейнера прямым смешанным железнодорожно-водным сообщением на сумму ... руб. и соответствующая квитанция. Итого на общую сумму ... руб.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.

Из представленной накладной N ... на транспортировку контейнера прямым смешанным железнодорожно-водным сообщением усматривается, что вес вещей истцов составил ... кг. Вместе с тем, истцы имеют право на компенсацию произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до ... кг.

При таких обстоятельствах взысканию с Министерства финансов РФ за счет Казны РФ в пользу истцов подлежит компенсация расходов, связанных с переездом, в размере ... руб.

В порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ взысканию с Министерства финансов РФ в пользу истцов также подлежит уплаченная ими государственная пошлина в размере 2 213,36 руб.

Существенное нарушение норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истцов. Решение суда не может быть признано законным и обоснованным, и потому подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2014г. по данному делу отменить и вынести новое решение.

Исковые требования Ковтышнего А.Ф., Ковтышней Л.М. к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу Ковтышнего А.Ф., Ковтышней Л.М. компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, в размере ... рублей.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Ковтышнего А.Ф., Ковтышней Л.М. государственную пошлину в размере 2 213,36 руб.

В удовлетворении исковых требований Ковтышнего А.Ф., Ковтышней Л.М. к Министерству финансов Республики Саха (Якутия), Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, отказать.

Председательствующий: Шадрина Л.Е.

Судьи: Топоркова С.А.

Сыренова С.Н.