Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-386/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Зюзюкина А.Н., Богониной В.Н.,

при секретаре Власенко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к жилищному управлению департамента городского хозяйства администрации города Белгорода, администрации города Белгорода о признании снятия с учета незаконным, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе администрации города Белгорода

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 октября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н., выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Белгорода - Шеховцовой Н.Н. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истицы Г. и её представителя Рябцевой Т.Н. (в порядке части 6 ст. 53 ГПК РФ), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. является инвалидом второй группы бессрочно, имеет заболевание, входящее в список болезней, дающих гражданам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь в виде комнаты или в размере 10 кв.м, утвержденный Циркуляром НКВД РСФСР от 15 января 1928г. N 27 и Наркомздрава РСФСР от 19 января 1928г. N 15, и право на первоочередное получение жилой площади в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 28 от 13 января 1983г. и приказа Министерства здравоохранения СССР N 330 от 23 марта 1983г.

Проживая в трехкомнатной квартире, общей площадью "данные изъяты", в том числе жилой- "данные изъяты"., расположенной по адресу: "адрес" составом семьи 4 человека, включая её саму, отца, мать, брата, Г. на основании поданного ею заявления, с учётом имеющегося заболевания и инвалидности, принята администрацией г. Белгорода на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий 25 мая 2000г.

11 июня 2013г. Белгородской областной клинической психоневрологической больницей Г. выданы: справка N N о её праве по состоянию психического здоровья на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь"; справка N N о наличии у неё заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378.

Распоряжением администрации г. Белгорода от 27 июня 2013г. N 2052 Г. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.

29 июля 2013г. по предложению жилищного управления департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода Г. обратилась с заявлением о признании малоимущей.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ Г. отказано в удовлетворении заявления о признании малоимущей и она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 20004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учёт).

Разъясняя Г. принятое решение, жилищное управление департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода в письме от 12 декабря 2013г. сослалось на то, что на момент постановки на учёт в 2000г. её семья была обеспечена жилой площадью выше учетной нормы 9 кв.м жилой площади на человека.

Считая решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий принятым с нарушением норм материального права, усматривая в действиях чиновников городской администрации глумление над её достоинством, в исковом заявлении Г. просила признать незаконным снятие её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ.), обязать администрацию г. Белгорода восстановить её на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учет, взыскать в её пользу с администрации г. Белгорода компенсацию морального вреда 10000 руб.

Решением суда исковые требования признаны обоснованными и удовлетворены частично. Признано незаконным решение комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ.) о снятии Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. На администрацию г. Белгорода возложена обязанность восстановить Г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25 мая 2000г. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Белгорода просит об отмене решения в части, которой исковые требования признаны обоснованными и удовлетворены, считая решение в этой части постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005г., установлены частью 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3- 6 части ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Г. поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3- 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки Г. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее- ЖК РСФСР), которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части 1 ст. 29 ЖК РСФСР).

Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Белгородской области, утвержденными постановлением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 27.12.1984г. N 453, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями от 29.05.1986г. N 260, от 31.05.1990г. N 179, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м на одного члена семьи.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на обеспеченность истицы жильем свыше указанной учётной нормы, т.к. на одного члена её семьи приходится 9, 57 кв.м жилой площади и, как следствие, на отсутствие предусмотренных ст. 29 ЖК РСФСР оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация г. Белгорода не учитывает, что в силу части 3 ст. 28, части 2 ст. 29 ЖК РСФСР, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент принятия истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, а также закон, подлежащий применению, не допустив нарушений в применении норм материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что постановка истицы на жилищный учет с учетом её права на получение дополнительной жилой площади соответствовала действовавшему на тот момент законодательству. Предусмотренное пунктом 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ основание для снятия Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствует.

По существу единственный довод апелляционной жалобы о том, что права истицы на дополнительную площадь в 2000г. было недостаточно для её постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не соответствует подлежащим применению положениям части 3 ст. 28, части 2 ст. 29 ЖК РСФСР, части 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент принятия истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Жалоба не содержит доводов, указывающих на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дели и нарушение норм процессуального права.

В интересах законности представляется возможным и необходимым в очередной раз указать, что в силу части 2 ст. 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете, также право на предоставление жилого помещения по данному договору независимо от признания их малоимущими.

Данный вывод судебной коллегии соотносится с позицией и правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации (определение Верховного Суда РФ от 01.02.2011г. N 48-В10-10).

Поскольку Г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2000 году, продолжает состоять на данном учете, то предложение жилищного управления департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода Г. обратиться с заявлением о признании малоимущей является незаконным. Рассмотрение такого заявления по существу свелось к констатации факта, что заявитель обеспечена по норме жилой площадью и к принятию незаконного решения о снятии Г. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении спустя 14 лет перерегистраций, ожидания первоочередного, внеочередного улучшения жилищных условий.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 октября 2014г. по делу по иску Г. к жилищному управлению департамента городского хозяйства администрации города Белгорода, администрации города Белгорода о признании снятия с учета незаконным, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Белгорода- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи