Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2015 г. по делу N 33-1250/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Габитовой А.М.,

судей: Сафина Ф.Ф., Якуповой Н.Н.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Республики Башкортостан М.А.Ф. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

исковые требования прокурора г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж", Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и устранение нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать кладовые для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовые для хранения белья дверями с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов;

- оборудовать выход на чердак, кровлю противопожарными сертифицированными люками 2-го типа не менее 0,6x08 м;

Установить срок для исполнения решения суда до "дата".

Взыскать с ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" в доход бюджета городского округа г. Нефтекамск госпошлину в размере "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Нефтекамска обратился в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности на Министерство образования РБ по финансированию мероприятий по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и устранение ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" нарушений требований пожарной безопасности выявленные в ходе проверке по исполнению законодательства в сфере предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях противопожарного надзора о не устраненных нарушениях пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что состояние пожарной безопасности в общежитие колледжа не отвечает всем требованиям пожарной безопасности и безопасным условиям проживания из-за отсутствия должного финансирования со стороны учредителя.

По мнению прокурора, имеются следующие нарушения норм пожарной безопасности, установленные в ходе проверки:

- по оборудованию кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовые для хранения белья дверями с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов;

- по оборудованию выходов на чердак, кровли противопожарными сертифицированными люками 2-го типа не менее 0,6x08 м;

- по проведению проверки состояния огнезащитной обработке (пропитки) деревянных строительных конструкций чердачного помещения кровли;

- по выводу сигнала в подразделение пожарной охраны, по выделенному установленному порядке, радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены ранее в "дата" в ходе проверки отделом надзорной деятельности городов Нефтекамск и Агидель УНД ГУ МЧС России по РБ и остались не исполненными по результатам прокурорской проверки в "дата".

Министерством образовании Республики Башкортостан как учредителя ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" полномочия по необходимому финансированию, а именно укреплению материально-технической базы образовательного учреждения, обеспечению мер пожарной безопасности, должным образом не исполняется. В результате создается угроза жизни и здоровью, наступления тяжких последствий для жизни людей в случае возникновения пожара.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Республики Башкортостан М.А.Ф. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства образования Республики Башкортостан С.И.М., действующую на основании доверенности от "дата", прокурора Муратову Е.М., Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 1, 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п. 57 и 60 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом N 313 от 18 июня 2003 года Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г. Нефтекамска О.И.И. от требований к Министерству образования в части финансирования колледжа по укреплению материально-технической базы образовательного учреждения, отказался полностью. В части требований к ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" по проведению проверки состояния огнезащитной обработке (пропитки) деревянных строительных конструкций чердачного помещения кровли, по выводу сигнала в подразделение пожарной охраны, по выделенному установленному порядке, радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы отказался, в остальной части требования поддержал, приведя доводы изложенные в иске, просил обязать ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" устранить нарушения требований пожарной безопасности по оборудованию кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовые для хранения белья дверями с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов. По оборудованию выходов на чердак, кровли противопожарными сертифицированными люками 2-го типа не менее 0,6x08 м. до "дата", поскольку финансирование от учредителей произведено.

Представитель ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" выступающий на основании доверенности Н.Р.А. иск с учетом уточнений признал, суду пояснил, что работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности ведутся и будут закончены к декабрю. Договора заключены, финансирование учредителями произведено.

Судом установлено, что в "дата" в ходе проверки отделом надзорной деятельности городов Нефтекамск и Агидель УНД ГУ МЧС России по РБ были установлены нарушения норм пожарной безопасности, а именно:

- по оборудованию кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовые для хранения белья дверями с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов;

- по оборудованию выходов на чердак, кровли противопожарными сертифицированными люками 2-го типа не менее 0,6x08 м;

- по проведению проверки состояния огнезащитной обработке (пропитки) деревянных строительных конструкций чердачного помещения кровли;

- по выводу сигнала в подразделение пожарной охраны, по выделенному установленному порядке, радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

По результатам проверки было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроками устранения недостатков до "дата" и должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе выездной проверки "дата" по указанию прокуратуры РБ общежития ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" по выполнению устранения нарушений пожарной безопасности было установлено, что предписание не выполняется и деньги на финансирование учредителем не выделены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Министерством образования РБ были выделены и перечислены денежные средства ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" на устранение выявленных нарушений, что подтверждается выпиской по счету ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" и частично работы; по проведению состояния огнезащитной обработке (пропитки) деревянных строительных конструкций чердачного помещения кровли и по выводу сигнала в подразделение пожарной охраны, по выделенному установленному порядке, радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, выполнены. Данный факт не оспаривался истцом, в связи с чем, отказ от иска в данной части был принят судом.

Поскольку работы по оборудованию кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовые для хранения белья дверями с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов и оборудованию выходов на чердак, кровли противопожарными сертифицированными люками 2-го типа не менее 0,6x08 м ведутся, что подтверждено заключенными договорами, следовательно, на момент вынесения решения часть недостатков устранены, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в части не устраненных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что СНиП 21-01-97 (Пожарная безопасность зданий и сооружений), не прошел государственную регистрацию, не носит обязательный характер, что ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" не является надлежащим субъектом ответственности, что необоснованны ссылки истца на ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 60 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, Судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные. Названные СНиП 21-01-97 приняты и введены в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая признание ответчиком ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" исковых требований прокурора г. Нефтекамска, добровольное устранение нарушений требований пожарной безопасности, а также то, что в судебном заседании "дата" представитель ГБПОУ "Нефтекамский многопрофильный колледж" Н.Р.А. пояснил, что работы по устранению нарушений ведутся и будут закончены к декабрю, Судебная коллегия приходит к выводу, что судом обоснованно был установлен срок для устранения нарушения до "дата".

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства образования Республики Башкортостан М.А.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Габитова

Судьи Ф.Ф. Сафин

Н.Н. Якупова