Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-1352/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Батршиной Ю.А.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Милютина В.Н.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции по иску Алексеевой А.С. к Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан об обязании внести изменения в постановление N ... от дата по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Фаизова Т.А. на решение Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Алексеевой А.С. удовлетворить;

обязать Администрацию муниципального района Чекмагушевский район РБ внести изменения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, изменив дату постановки на учет Алексеевой А..С. с дата на дата.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеева А.С. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, уточнив его в ходе рассмотрения спора, об обязании внести изменения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что Алексеева А.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны. дата она обратилась с заявлением в Администрацию МР Чекмагушевский район РБ с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны, проживающей в жилом помещении непригодном для проживания. дата получила отказ, со ссылкой на то, что межведомственной комиссией по результатам обследования жилого дома составлен акт и дано заключение от дата, которым жилой дом, в котором она проживает, является пригодным для проживания.

Данный отказ Администрации МР Чекмагушевский район Алексеевой А.С. был оспорен путем предъявления иска к Администрации о признании акта обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии недействительными и обязании межведомственной комиссии признать занимаемое ею жилое помещение непригодным для проживания. В ходе рассмотрения спора, по результатам обследования жилого дома Алексеевой А.С., был составлен акт о непригодности данного жилого помещения для проживания в нем граждан. В этой связи, по просьбе представителя ответчика производство по гражданскому делу было прекращено за примирением сторон и Администрацией МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан вынесено постановление N ... от дата о постановке Алексеевой А.С. на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата.

Алексеева А.С. полагая, что на учет она должна быть поставлена со дня обращения с заявлением, просила удовлетворить её исковые требования и обязать ответчика внести её с список нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Фаизов Т.А. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Фаизова Т.А., поддержавшего жалобу, представителя Администрации МР адрес Республики Башкортостан Мударисову Р.Р., поддержавшую позицию представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции рассмотрел настоящий спор, без привлечения к участию в деле Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Между тем, Министерство является одним из участников программы по обеспечению жильем участников Великой Отечественной Войны за счет средств Федерального бюджета, в силу Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N ... от дата. Данное обстоятельство бесспорно свидетельствует о том, что в данном случае затрагиваются права Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, которое к участию в деле не было привлечено.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловного основания для отмены решения Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решения суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям в соответствии с положениями ст. 328 ГПК Российской Федерации направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции недопустимо, судебная коллегия, в соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производства в суде апелляционной инстанции", принимает по иску Алексеевой А.С. новое решение. При вынесении нового решения по указанному делу судебная коллегия, исходит из нижеследующего.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.2001 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с п. п. 4 ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

ФЗ "О ветеранах" и Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ вопрос о признании членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий находится в компетенции органов местного самоуправления, куда заинтересованные лица должны обратиться с заявлением с приложением документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из материалов дела следует, что Алексеева А.С., рождения дата, является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает по адресу: адрес.

Постановлением главы Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан N ... от дата Алексеева А.С. внесена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

дата, Алексеева А.С. обратилась с заявлением в Администрацию МР Чекмагушевский район о постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата и получила отказ со ссылкой на то, что такое право у неё возникло дата, то есть после признания жилого дома, расположенного по адресу: адрес, непригодным для проживания.

Обращаясь с исковыми требованиями, Алексеева А.С. указала о несогласии с ответом Администрации, отказавшей в изменении даты постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, просила обязать Администрацию внести её в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата, полагая, что такое право у неё возникло со дня обращения дата в Администрацию с соответствующим заявлением.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Исходя и содержания приведенных выше норм ЖК РФ и Положения, применительно к данному спору, условием возникновение права истицы по заявленному ею основанию на улучшение жилищных условий, является признание занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, по состоянию на дата занимаемое истицей жилое помещение, не было признано непригодным для проживания.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Алексеевой А.С. об обязании Администрации внести её в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Алексеевой А.С. к Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан об обязании внести её в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата, отказать.

Председательствующий Ю.А. Батршина

Судьи Н.Ю. Гонтарь

В.Н. Милютин

Справка: судья А.