Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2015 г. по делу N 33-1413/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Низамовой А.Р.

Хайрутдинова Д.С.

при секретаре А.И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ на решение Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление А.Ф.Р. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ от дата N ... о не включении периодов работы А.Ф.Р. с дата по дата в качестве дорожного мастера в Кигинском ДРСУ - филиал ОАО " ... " и отказ в установлении пенсии по старости - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ включить в стаж работы А.Ф.Р., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями труда, период его работы с дата по дата в качестве дорожного мастера в Кигинском ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор" и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с дата.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ в пользу А.Ф.Р. судебные расходы: расходы по оплате услуг представителя в размере ... ) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере ... ) рублей, всего ... рублей.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.Ф.Р. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ о признании решения ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ дата года незаконным, обязании включить период работы в качестве дорожного мастера в Кигинском ДРСУ филиала ОАО "Башкиравтодор" с дата по дата года, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с дата и взыскании судебных расходов.

В обоснование своих требований указывал, что решением ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ от дата ему было: отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа работы 12 лет 6 месяцев. При этом не зачтены в стаж период трудовой деятельности с дата по дата (28 лет 01 мес. 03 дня) в качестве дорожного мастера по причине того, что нет документального подтверждения занятости в условиях труда, предусмотренных в Списке 2 в течение полного рабочего дня и выполнения должностных обязанностей мастера строительных и монтажных работ. Не указан соответствующий для этой профессии код. Он считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, данные периоды его работы подтверждены трудовой книжкой и соответствующими справками с места работы. В том, что работодатель неправильно указал коды в индивидуальных сведениях, он не виноват. В связи с чем просил признать решение ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ от дата незаконным, обязать ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ включить периоды работы в качестве дорожного мастера в Кигинском ДРСУ с дата по дата года, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с дата и взыскать судебные расходы.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на то, что суд первой инстанции неверно пришел к выводу о включении указанного периода работы в специальный стаж, поскольку право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 установлено мастерам строительных и монтажных работ, другим мастерам не предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение. Указал, что истец не доказал свою занятость в оспариваемый период на работах с тяжелыми условиями труда.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ - Р.Т.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Положениями пункта 2 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 roflaN 10.

При оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного выше Федерального закона (пункт 12 статья 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, пунктом "б" "Инженерно-технические работники" раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных

зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены должности мастера (десятника) и прораба.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российсио* федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону. ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лип права. приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости -предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 roflaN 70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 года, по нормам ранее-действовавшего законодательства.

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрено такое наименование должности, как "Производитель работ" (22900006-24441), то есть "прораб", а также "Мастер строительных и монтажных работ" (22900006-23419).

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Как следует из материалов дела решением ГУ УПФ в Кигинском районе от дата А.Ф.Р. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в специальный стаж не был зачтен период работы истца в качестве дорожного мастера с дата по дата г.

установлено, что А.Ф.Р. с дата был принят на работу в Кигинский ДРСУ в качестве дорожного рабочего 2 разряда (приказ N ... от дата года. С дата по дата в А.Ф.Р. переведен на должность дорожного мастера на дистанцию N 3, с оплатой согласно штатного расписания (приказ N ... от дата года, который утвержден приказом "БашкиравтодорN N ... от дата года).

Судом установлено, что А.Ф.Р. с дата был принят на работу в Кигинский ДРСУ в качестве дорожного рабочего 2 разряда (приказ N ... от дата года. С дата по дата в А.Ф.Р. переведен на должность дорожного мастера на дистанцию N 3, с оплатой согласно штатного расписания (приказ N ... от дата года, который утвержден приказом "БашкиравтодорN N ... от дата года). В настоящее время продолжает работать на этой должности в Кигинском ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор", что подтверждается трудовой книжкой, ксерокопией отчетов о выполнении дорожных работ по Кигинскому ДРСУ.

В подтверждение вывода о выполнении строительно-монтажных работ следует принять приказ N ... от дата согласно которому объявлена 6 дневная рабочая неделя по ДРСУ, дорожному мастеру А.Ф.Р. поручено подготовить объект к сдаче к сроку с внедрением передовых методов труда и способствующих повышению производительности труда; приказ N ... от дата года, где по итогам работы за январь-сентябрь месяцев коллектив ДРСУ заказ по вводу в эксплуатацию автодорог выполнил на 100 %, прирост автодорог с асфальтобетонным покрытием выполнил на 100 %, решено выплатить премию работникам в размере 50 % фонда оплаты труда за дата; приказы N ... от дата г., о выплате премии по итогам работы за 4 квартал 1995 года, N ... от дата о выплате вознаграждении по итогам работы за 3 квартал 1996 года, N ... от дата о выплате вознаграждения по итогам работы за 4 квартал 1996 года, N ... от дата о выплате вознаграждения по итогам работы за 4 квартал 1997 года усматривается, что по итогам работы за указанные периоды коллектив ДРСУ наряды заказы по вводу автодорог выполнил на 100% (1995 г.), на 100. 2 % (1996 г.), на 132% (1997 г.).

Кроме того, факт работы А.Ф.Р. дорожным мастером по строительству автодорог и мостов, также подтверждается справкой N ... от дата уточняющий характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда где указано, что А.Ф.Р. специальный стаж дающий право на досрочную пенсию по старости за работу в особых условиях, предусмотренного Списком 2 разделом 27 подразделом 2290000Б п.Б, позицией 23419, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 года (РСФСР N 517 от дата г.) в соответствием п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях" от дата составляет 28 лет 07 мес. 21 дн.

Согласно положения о Кигинском ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор" усматривается, что основными видами деятельности является: производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог; производство общестроительных работ по ремонту и реконструкции автомобильных дорог; эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, дорожных сооружении (мостов, туннелей, путепроводов), строительство гидротехнических сооружении и производство дноуглубительных и берегоуглубительных работ.

Из должностной инструкции дорожного мастера Кигинского ДРСУ от дата (взамен должностной инструкции N ... от дата г.), утвержденного приказом Начальника Кигинского ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор" N ... от дата следует, что основной обязанностью дорожного мастера является : - обеспечение выполнения планов строительно-монтажных работ, строительства, ремонта и содержания автодорог, выполнения работ в установленные сроки и в строгом соответствии с проектами производства работ, рабочими чертежами и техническими условиями на производство работ. При осуществлении своей профессиональной деятельности дорожный мастер выполняет следующие функции: - устанавливает и своевременно доводит до бригад и отдельных рабочих производственные задания в соответствии с утвержденным планом и графиком производства; - является материально-ответственным лицом; - ежемесячно составляет акты на списание дорожно-строительных материалов, спец одежды, инструмента и представляет материальный отчет в бухгалтерию ДРСУ; - ведет журнал производства работ; - ежедневно передает инженеру ПТО сведения о движении основных дорожно-строительных материалов; принимает участие в приемке вьшолнения работ; - осуществляет производственные инструктажи рабочих, проводит мероприятия по выполнению правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также контроль за их соблюдением.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что А.Ф.Р. в спорный период, несмотря на наименование должности в трудовой книжке как "дорожный мастер", фактически выполнял функции "мастера строительных и монтажных работ", указанного в Списке N 2.

Таким образом, суд правильно пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ГУ УПФ РФ в Кигинском районе РБ во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, периода работы А.Ф.Р. с дата по дата в качестве дорожного мастера, не обоснован.

На момент обращения А.Ф.Р. в ГУ УПФ РФ в Кигинском районе РБ по вопросу о досрочном назначении ему пенсии по старости его специальный стаж составляет 28 лет 01 месяц 03 дня, то есть превышает установленный ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи, с чем подлежащим оставлению без изменения.

Судебная коллегия соглашается с правильным выводом суда первой инстанции и в части взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов, поскольку их взыскание основано на положениях ст. 98 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Низамова А.Р.

Хайрутдинов Д.С.