Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1699/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Мугиновой Р.Х., Свистун Т.К.,

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2013 года, которым постановлено:

исковое заявление Зайнигабдиновой 1 к Администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на самовольное строение удовлетворить.

Признать за Зайнигабдиновой 1 право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 160 кв.м., степенью готовности 20 %, расположенный по адресу: г. адрес, вторая очередь, участок N ...

А также установить категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального и жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайнигабдинова ... обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольное строение по тем основаниям, что Зайнигабдиновой ... был предоставлен земельный участок N ... , вторая очередь в адрес. Земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: ... , определен вид разрешенного использования: для строительства индивидуального, жилого дома, общая площадь земельного участка 1430 кв.м. Зайнигабдиновой ... получено градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка N ГЗ-2798/И от 22 октября 2012 года.

Согласно данного градостроительного заключения земельный участок относится по территориальности к зоне Ж-1 для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В соответствии с зональностью и разрешенным использованием земельного участка, Зайнигабдиновой ... было начато строительство индивидуального жилого дома. В настоящий момент на данном земельном участке располагается объект незавершенного строительства общей площадью 160 кв.м., степенью готовности 20 %, которому присвоен кадастровый номер ... , что указано в данных кадастрового учета объектов капитального строительства - в кадастровом паспорте от 19 сентября 2012 года и техническом плане объекта незавершенного строительства от 03 сентября 2012 года.

Просила признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 160 кв.м., степенью готовности 20 %, расположенный по вышеуказанному адресу. А также установить категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального и жилищного строительства.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Определением суда от 07 июня 2013 года в резолютивную часть решения Ленинского районного суда г. Уфы от 11 апреля 2013 года внесены исправления. За Зайнигабдиновой ... признано право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 160 кв.м., степенью готовности 20 %, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес. А также установить категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального и жилищного строительства земельному участку площадью 1430 кв.м., с кадастровым номером ... , расположенному по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, по тем основаниям, что не установлено право Зайнигабдиновой ... на занятие земельного участка, на котором расположены строения. Кроме того, доказательств, подтверждающих, что в случае признания судом права собственности на самовольные строения, какие-либо права и интересы других лиц нарушаются, угроза их жизни и здоровью не создается, не представлено.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мухаметянову ... , поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Зайнигабдиновой ... - Зайнигабдинова ... возражавшего удовлетворению жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешая возникший спор, суд, исходил из того, что Зайнигабдиновой ... предприняты все необходимые меры по легализации самовольного строения, потому исковые требования о признании права собственности на самовольное строение подлежит удовлетворению.

С данным выводом Судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, Зайнигабдиновой ... самовольно возведен объект незавершенного строительства общей площадью 160 кв.м. с кадастровым номером ... , степень готовности которого по состоянию на 03 сентября 2012 года составляет 20%, что подтверждается кадастровым паспортом объекта от 19 сентября 2012 года (л.д.10).

Из представленного в материалы дела градостроительного заключения N ГЗ-2798/И от 22 октября 2012 года следует, что вышеуказанный земельный участок относится по территориальности к зоне Ж-1 для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками (л.д.8-9).

Однако, каких-либо документов, подтверждающих разрешение на строительство, суду не представлено, также как и документов, подтверждающих, что Зайнигабдиновой ... принимались меры к легализации строений, получению разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Земельный участок, на котором расположены самовольные постройки, прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ... , вид разрешенного использования и сведения о правообладателе в кадастровом паспорте земельного участка не указаны (л.д.14-16).

Кроме того, документов, подтверждающих право Зайнигабдиновой ... на занятие земельного участка, на котором расположены строения, не имеется. Спорный земельный участок не принадлежит Зайнигабдиновой ... не отведен для строительства указанных строений, расположен на территории городского округа г. Уфа и в материалах дела нет сведений об отсутствии возражений Администрации городского округа г. Уфа против удовлетворения иска. Соответственно, у Зайнигабдиновой ... отсутствуют законные основания для признания права собственности на эти строения.

В силу п.26 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Каких-либо доказательств, подтверждающих соблюдение Зайнигабдиновой ... строительных и противопожарных норм при возведении спорных строений, не представлено, как и сведений о том, что в случае сохранения самовольной постройки угрозы жизни и здоровью граждан не имеется.

Исходя из изложенного, учитывая отсутствие документов, подтверждающих правомерность занятия земельного участка, разрешения на строительство спорных объектов, доказательств, свидетельствующих о том, что возведенными строениями не создается угроза жизни и здоровью других лиц, исковые требования Зайнигабдиновой ... не могут быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Зайнигабдиновой ...

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2013 года отменить.

В отменной части принять новое решение:

отказать в удовлетворении исковых требований Зайнигабдиновой 1 к Администрации городского округа г. Уфа о признании права собственности на самовольное строение с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: адрес

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

Т.К. Свистун

Справка: судья Ильин А.Н.