Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1717/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Мугиновой Р.Х., Свистун Т.К.,

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2014 года, которым постановлено:

иск прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ... о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать ... устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать столовую вторым эвакуационным выходом; смонтировать эвакуационное освещение на путях эвакуации людей; оборудовать складские помещения дверьми требуемой огнестойкости; установить расстояние марша лестничной клетки не менее 75 мм; установить противопожарные люки выхода на крышу; установить в библиотеку дверь требуемой огнестойкости; провести испытания пожарной лестницы; провести проверку пожарных кранов на отдачу; обработать стеллажи складских помещений огнезащитным составом; пожарные краны, установленные в коридорах, заключить в сертифицированные пожарные шкафы в срок - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. до 15 июня 2015 года.

В остальной части исковые требования прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ... о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ... о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста -государственного инспектора отдела надзорной деятельности г. Уфы по пожарному надзору Гаязова ... проверкой в здании ... по адресу: г. адрес выявлены грубые нарушения правил в сфере пожарной безопасности, которые препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара на людей, в том числе обучающихся детей и работников данной школы, их спасению на случай пожара, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей.

Прокурор Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан просит обязать ... устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: устранить наличие горючей отделки пола; оборудовать столовую вторым эвакуационным выходом; смонтировать эвакуационное освещение на путях эвакуации людей; оборудовать складские помещения дверьми требуемой огнестойкости; установить расстояние марша лестничной клетки не менее 75 мм; установить противопожарные люки выхода на крышу; установить в библиотеку дверь требуемой огнестойкости; провести испытания пожарной лестницы; провести проверку пожарных кранов на отдачу; обработать стеллажи складских помещений огнезащитным составом; пожарные краны, установленные в коридорах, заключить в сертифицированные пожарные шкафы.

Определением суда к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Республики Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Республики Башкортостан просит решение суда отменить, по тем основаниям, что нормы и правила на которые ссылается истец как основания своих требований, не имеют силы обязательного применения. Кроме того, требования по оборудованию столовой вторым эвакуационным выходом, установке расстояния марша лестничной клетки не менее 75 мм., установке противопожарных люков выхода на крышу не могут быть удовлетворены без существенных изменений конструкционных параметров зданий, которые были спроектированы и построены в соответствии с требованиями стандартов, норм и сводов правил, действовавших в период их ввода в эксплуатацию.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Муратову ... , возражавшую удовлетворению жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 года N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 вышеназванного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 указанного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Разрешая возникший спор, суд, исходил из того, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в связи с чем, пришел к выводу о том, что обязанность надлежащего содержания образовательного учреждения лежит на ответчике.

С данным выводом Судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан с привлечением специалиста - государственного инспектора отдела надзорной деятельности г. Уфы по пожарному надзору 15 июля 2014 года проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в здании ... , расположенном по адресу: г адрес

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: допускается горючая отделка пола с неизвестным показателем пожарной опасности - нарушение ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 года N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в столовой имеется один эвакуационный выход - нарушение п.8.4 п.6.12 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; на путях эвакуации людей в лестничных клетках, в коридорах не смонтировано аварийное эвакуационное освещение - нарушение п.6.22 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; двери складских помещений не имеют требуемого предела огнестойкости - нарушение п. 5.14 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; расстояние между маршами лестничной клетки основного здания менее 75 мм -нарушение п.8.9 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; люки выхода на крышу не противопожарные 2-ого типа - нарушение п.8.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; дверь библиотеки без требуемого предела огнестойкости - нарушение п.5.14 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; не проводятся испытания пожарной лестницы - нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, отсутствуют соответствующие акты; не проведена проверка пожарных кранов на водоотдачу - нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, отсутствуют соответствующие акты; стеллажи в складских помещениях не обрабатываются огнезащитным составом - нарушение п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390; пожарные краны, установленные в коридорах, не заключены в сертифицированные пожарные шкафы - нарушение п.4.1 НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (л.д. 8-9).

Поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения ответчиком правил пожарной безопасности, что влечет нарушение права на безопасность неопределенного круга лиц, то судом обоснованно частично удовлетворены исковые требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд правильно учел, что доказательств обоснованности заявленных исковых требований в части обязания ответчика устранить наличие горючей отделки пола, не представлено, поскольку в акте проверки не указывается, какой материал использовался в школе для отделки пола, отсутствует какое-либо экспертное заключение, что отделка пола выполнена с нарушениями правил пожарной безопасности, что данная отделка является горючей отделкой пола с неизвестным показателем пожарной опасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из вышеуказанного, установленный судом срок до 15 июня 2015 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечает вышеприведенным принципам.

Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства образования Республики Башкортостан, направленные на иную оценку доказательств, исследованных судом с соблюдением требований норм процессуального права, не опровергают правильности выводов суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

Доводы жалобы о том, что указанные в решении суда нормативные акты не прошли государственную регистрацию не имеют правового значения для разрешения спора. Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" вступил в силу в соответствии со ст. 152 этого Закона по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования. Государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" приняты и введены в действие с января 1998 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7 и действует в настоящее время.

Не могут быть признаны состоятельными также доводы жалобы о том, что требования по оборудованию столовой вторым эвакуационным выходом, установке расстояния марша лестничной клетки не менее 75 мм, установке противопожарных люков выхода на крышу не могут быть удовлетворены без существенных изменений конструкционных параметров зданий, которые были спроектированы и построены в соответствии с требованиями стандартов, норм и сводов правил, действовавших в период их ввода в эксплуатацию. Действующими положениями законодательства на руководителей организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, оценка добытым по делу доказательствам дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, изложена в мотивировочной части решения согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренных требований, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не подтверждают наличия правовых оснований в пределах действия ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит решение суда оставлению без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

Т.К. Свистун

Справка: судья Кочкина И.В.