Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-1956/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Троценко Ю.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск Сорокина ФИО17 к Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главы Администрации Октябрьского района городского округа т. Уфа N ... от дата. об исключении Сорокина ФИО18 из единого списка военнослужащих, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сорокин П.Н. обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа о признании незаконным распоряжение N ... от дата об исключении из числа списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование требований указал, что он уволен в запас дата по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Календарная выслуга составляет 28 лет, льготная выслуга -29 лет. дата по заявлению истец включен в список очередников на получение жилой площади с учетом даты предварительного учета с дата. Письмом от дата ответчик уведомил, что распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа от дата N ... истец исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Считает данное распоряжение незаконным, поскольку в период с дата по дата он владел жилой квартирой, расположенной по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м. жилой ... кв.м. из которых ... доля досталась истцу по наследству.

дата согласно договору купли-продажи, зарегистрированного Мелеузовским филиалом ГРП от дата истец выкупил ... долю указанной квартиры. Решением Мелеузовского районного суда от дата договор продажи ... доли квартиры расторгнут, и принадлежащая истцу ... доля квартиры передана продавцам в счет уплаты неустойки.

Таким образом, в настоящее время истец и члены семьи жилья не имеют. О распоряжении от дата N ... истец узнал только дата.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Экономов Е.О. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что на момент проверки сведений о том, где зарегистрирован Сорокин П.Н., получена информация о том, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, квартира общей площадью ... кв.м., кроме него зарегистрировано два человека, то есть приходится более ... кв.м. на одного человека.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Сорокина П.Н., его представителя Яхина Р.Р., судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что Сорокин П.Н., являясь военнослужащим, уволенным с военной службы дата, поставлен на учет для получения жилой площади с составом семьи 4 человека дата (л.д. N ...

В учетном деле Сорокина П.Н. имеются документы, подтверждающие обращение его после увольнения с военной службы - заявление заместителю главы администрации г.Уфы о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, Сорокиным П.Н. соблюден порядок представления документов при постановке в очередь на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа от дата N ... Сорокин П.Н. исключен из списка военнослужащих уволенных с военной службы состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. N ...

Данное распоряжение направлено Сорокину П.Н. дата и получено им дата, что подтверждается штемпелем на конверте.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации жилище бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами предоставляется не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

К категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений, относятся военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы.

Правовым основанием для предоставления жилых помещений этим гражданам являлся Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих", в настоящее время является Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

В соответствии с положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации (п. 1 ст. 15).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О военнослужащих", введенным в действие Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: 1) жилого помещения в собственность бесплатно; 2) жилого помещения по договору социального найма; 3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 342-ФЗ от 08.12.2010 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона N 342-ФЗ от 08.12.2010), распространяются в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В целях совершенствования учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 6 сентября 1998 года N 1054 утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

Названными Правилами устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 12 названных Правил ведения учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Из содержания раздела III названных Правил, регулирующего порядок учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, следует, что для постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащим или гражданам, уволенным с военной службы, необходимо обратиться с соответствующим заявлением, приложив к нему документы, перечисленные в пункте 17 Правил.

Таким образом, одним из обязательных условий, дающими право на получение государственной поддержки любым из указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" способов, являются: прохождение службы в течение 10 лет и более в органе, финансируемом из федерального бюджета; постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным распоряжение Главы Администрации Октябрьского района городского округа т. Уфа N ... от дата об исключении Сорокина П.Н. из единого списка военнослужащих, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета имеют граждане, уволенные с военной службы, которые признаны нуждающимися в получении или улучшении жилищных условий, истец, не обеспечен государством жилым помещением по установленным нормам, и обладает правом на получение жилой площади, и может состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они постановлены в соответствии с установленными обстоятельствами, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются представленными доказательствами.

Данный вывод суда является правильным.

Необоснованным является довод апелляционной жалобы о том, что на момент проверки сведений о том, где зарегистрирован Сорокин П.Н., получена информация о том, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, квартире общей площадью ... кв.м., кроме него зарегистрировано два человека, то есть приходится более ... кв.м. на одного человека.

Так, решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

договор купли-продажи от датаг. между ФИО3 и ФИО4 с одной стороны и Сорокиным ФИО19 с другой стороны, зарегистрированный Мелеузовским филиалом Государственной регистрационной палаты от дата. в части передачи ФИО10 и ФИО4 по ... доле адрес в собственность Сорокину П.Н. расторгнуть.

Взыскать с Сорокина П.Н. в пользу ФИО3 и ФИО4 в счет неустойки в размере на ... руб. каждой, что составляет по ... доле ФИО3 и ФИО15 JI.H. в указанной квартире.

В последующем определением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата разъяснено, что решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата по иску ФИО3 и ФИО4 к Сорокину П.Н. после расторжения договора купли-продажи от датаг., зарегистрированный Мелеузовским филиалом Государственной регистрационной палаты от датаг. восстановлено право долевой собственности ФИО3 и ФИО4 на квартиру N N ... адрес с долей в праве ... у каждой из них, а также ФИО3 и ФИО4 в счет взыскания неустойки передана в долевую собственность доля в адрес в размере еще ... каждой из них, всего их доля в праве долевой собственности на адрес составляет ... у каждой.

Согласно справки Администрации городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ N ... от дата и справки от дата Сорокин П.Н. с дата зарегистрирован по адресу: адрес, с составом семьи ... человека, общая площадь дома ... кв.м., жилая площадь ... кв.м.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, Сорокин П.Н. продолжал состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях до дата. При этом судебная коллегия отмечает факт того, что в течение ... лет (с дата.) за Сорокиным П.Н., признавалось право на улучшение жилищных условий.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Распоряжение главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа от дата N ... об исключении Сорокина П.Н. из списка военнослужащих уволенных с военной службы состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не содержит суждения относительно наличия в представленных Сорокиным П.Н. документах сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия на учет, а также наличия неправомерных действий должностных лиц органа, осуществившего принятие Сорокина П.Н. на учет.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств и не указано, когда были выявлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о снятии Сорокина П.Н. с учета.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что распоряжение главы Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа от дата N ... об исключении Сорокина П.Н. из списка военнослужащих уволенных с военной службы состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца на улучшение жилищных условий.

В остальной части решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, поэтому в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется законность и обоснованность решения суда в остальной части.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции не содержат, оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 ч. 1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Ю.Ю. Троценко

Г.Я. Турумтаева

...