Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 февраля 2015 г. по делу N 21-26/2015

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев жалобу председателя Национального Банка Республики Бурятия на решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица Попович Л.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Национального Банка Республики Бурятия от 20.11.2014 г. генеральный директор ОАО "Городские маршруты" Попович Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Попович Л.А. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14 января 2015 г. вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении изменено, Попович Л.А. назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе в вышестоящий суд председатель Национального Банка Республики Бурятия просит отменить решение суда и оставить в силе его постановление, указывая на то, что снижение размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП РФ, допускалось только в отношении юридических лиц и по определенной категории дел. Изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2014 г. N515-ФЗ в ст. 4.1 КоАП РФ, указанная норма приведена в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлениях от 25.02.2014 г. N4-П, от 17.01.2013 г. N1-П, 14.02.2013 г. N4-П. При этом, положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа к должностному лицу Попович Л.А. неприменимы.

В судебном заседании Верховного суда РБ представитель Национального Банка Республики Бурятия Богданов А.Р. жалобу поддержал, представитель Попович Л.А. Иванова Е.Л. возражала против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо Попович Л.А., уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, в письменном заявлении просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Попович Л.А.

Проверенные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14 января 2015 г. ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных ст.19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат признаки уголовно наказуемого деяния. Санкция статьи предусматривает административное наказание в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20000 до 30000 руб.

Факт совершения должностным лицом Попович Л.А. данного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных председателем Национального Банка РБ доказательств, дополнительно проверенных судьей Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ.

Административное наказание назначено должностному лицу Попович Л.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Судьей районного суда вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении изменено, ввиду исключительных обстоятельств должностному лицу Попович Л.А. назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.19 КоАП РФ.

Между тем, ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, введенной в действие с 11.01.2015 г., установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкцией ч.1 ст.15.19 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для должностных лиц установлен в размере двадцати тысяч руб., положения КоАП РФ о назначении должностному лицу Попович Л.А. наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, применению не подлежали.

Довод защитника Попович Л.А. о том, что положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, введенные в действие ФЗ N515-ФЗ от 31.12.2014 г., неприменимы к Попович Л.А., поскольку ухудшают ее положение, необоснован.

Ч.2 ст.1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановлениями Конституционного Суда РФ, на которые ссылается защитник Попович Л.А., положения части 1 статьи 15.19 КоАП РФ полностью либо в части неконституционными не признавались.

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N4-П было указано, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

До введения в действие Федерального закона N115-ФЗ от 31.12.2014 г. в КоАП РФ не содержалась норма, предусматривающая назначение физическим лицам административного штрафа ниже низшего предела, установленного соответствующей административной санкцией.

Тем самым, положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ нельзя считать ухудшающими положение Попович Л.А. и соответственно, не подлежащими применению в настоящем деле.

Кроме того, те обстоятельства, которые послужили основанием для назначения Попович Л.А. наказания ниже низшего предела, а именно: размер ее заработной платы - 28840 руб., нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, 1998 года рождения, нельзя считать исключительными, равно как и факты назначения Попович Л.А. наказаний в виде административных штрафов по другим аналогичным правонарушениям.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ административным органом учтены, поскольку должностному лицу Попович Л.А. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица Попович Л.А. отменить.

Постановление председателя Национального Банка Республики Бурятия от 20.11.2014 г. по указанному делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья

Верховного суда Республики Бурятия Ж.В. Тубденова