Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 января 2015 г. по делу N 33-30/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Пащенко Н.В., судей Казанцевой Т.Б., Эрхетуевой О.М., при секретаре Бадмажаповой С.Б., с участием прокурора Осиповой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО ГП "Северомуйское" к Администрации МО "Муйский район", Водолажской С.А., В. о признании договора найма жилого помещения недействительным и незаконным, применении последствий недействительности сделки, выселении без предоставления другого жилого помещения, признании постановления незаконным и его отмене, встречному иску Водолажской С.А., действующей и в интересах несовершеннолетней опекаемой В. к Администрации МО ГП "Северомуйское" о признании договора безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений в части передачи и принятии в собственность 1/2 доли В. в лице Водолажской С.А. незаконным и отменить

по апелляционной жалобе представителя Администрации МО ГП "Северомуйское" Лосевой Т.В. на решение Муйского районного суда РБ от 30 сентября 2014 г., которым постановлено:

Исковые требования Администрации МО ГП "Северомуйское" к Администрации МО "Муйский район", Водолажской С.А., В. о признании договора найма жилого помещения недействительным и незаконным, применении последствий недействительности сделки, выселении без предоставления другого жилого помещения, признании постановления незаконным и его отмене удовлетворить частично.

Признать Постановление Администрации МО "Муйский район" N " ... " от 29.12.2011г. "О закреплении жилого помещения за малолетней В." незаконным и отменить его.

В остальной части иска Администрации МО ГП "Северомуйское" отказать.

Исковые требования Водолажской С.А., действующей и в интересах несовершеннолетней опекаемой В. к Администрации МО ГП "Северомуйское" о признании договора безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений в части передачи и принятии в собственность 1/2 доли В. в лице Водолажской С.А. незаконным и отменить его удовлетворить.

Признать договор безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений N " ... " от 27.10.2011 года в части передачи и принятии в собственность 1/2 доли В. в лице Водолажской С.А. незаконным и отменить его.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Водолажских С.А. и В. - Раднаеву В.Ц., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Администрации МО "Муйский район", Водолажской С.А., В.., Администрация МО ГП "Северомуйское" просила признать договор найма жилого помещения N " ... " от 27.05.2011 года, заключенный между Администрацией МО ГП "Северомуйское" и Водолажской С.А., В. недействительным и незаконным, применить последствия недействительности сделки, признать Постановление Администрации МО ГП "Северомуйское" N " ... " от 09.12.2011 г. "О закреплении жилого помещения за малолетней, оставшейся без попечения родителей" незаконным и недействительным, применить последствия недействительности сделки, отменить Постановление Администрации МО "Муйский район" N " ... " от 29.12.2011 г. "О закреплении жилого помещения за малолетней В.", выселить Водолажскую С.А., В. из жилого помещения по адресу: " ... " без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований истец указал, что ответчики Водолажская С.А. и находящаяся под ее опекой несовершеннолетняя В. незаконно проживают в жилом помещении по адресу: " ... ", которое находится в собственности МО ГП "Северомуйское". Указанное жилое помещение предоставлено по договору срочного найма, заключенному Администрацией МО ГП "Северомуйское" с Водолажской С.А. на срок 5 лет. За несовершеннолетней указанная квартира была незаконно закреплена Постановлением Администрации МО ГП "Северомуйское" N " ... " от 09.12.2011г. в связи с отсутствием у нее жилья.

Ранее ответчики проживали по адресу: " ... " на основании договора социального найма N " ... ", заключенного 20.10.2009 г. с Администрацией МО "Муйский район". В качестве члена семьи Водолажской С.А. в данное жилое помещение была вселена её внучка (опекаемая) В. В 2011г. указанное жилое помещение было приватизировано в равных долях Водолажской С.А. и В. 14.12.2011 г. Водолажской С.А. и В. в связи с признанием квартиры аварийной и непригодной для проживания выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на территории Республики Бурятия и на предоставленные средства приобретено другое жилое помещение.

Договор найма спорного жилого помещения (по ул. " ... ") N " ... " от 27.05.2011 г. заключен незаконно, так как у Водолажской С.А. имелось другое жилье, действующим законодательством не предусмотрено заключение договоров срочного найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска в части признания незаконным Постановления Администрации МО ГП "Северомуйское" N " ... " от 09.12.2011 г. "О закреплении жилого помещения за малолетней" в связи с его отменой, а также дополнил и уточнил исковые требования: просил признать недействительным договор найма жилого помещения N " ... " от 27.05.2011г., заключенный между Администрацией МО ГП "Северомуйское" и Водолажской С.А., применить последствия недействительности сделки, признать незаконным Постановление Администрации МО "Муйский район" N " ... " от 29.12.2011 г. "О закреплении жилого помещения за малолетней В., применить последствия недействительности сделки, выселить Водолажскую С.А., В. из жилого помещения по адресу: " ... " без предоставления другого жилого помещения.

Водолажская С.А., действующая также в интересах несовершеннолетней опекаемой В. обратилась со встречным иском к Администрации МО ГП "Северомуйское", просила признать недействительным договор N " ... " безвозмездной передачи в собственность жилого помещения по адресу " ... ", от 27.10.2011г. в части передачи 1/2 доли в праве собственности В., которая приходится ей внучкой. указав в обоснование требований, что В., которая является ее опекаемой, самостоятельного права на указанное жилое помещение не приобрела, была указана в договоре социального найма не в качестве члена семьи. Внучка находилась на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке с 2006г. и была снята с указанного учета после закрепления за ней спорной квартиры в " ... ". В договор приватизации она была включена по настоянию органа опеки и попечительства, при этом ее заверили, что это не повлияет на предоставление ей в последующем жилья.

В судебном заседании представитель Администрации МО ГП "Северомуйское" Лосева Т.В. исковые требования поддержала, возражая против удовлетворения встречного иска.

Водолажская С.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель Водолажской С.А. и В. - адвокат Цыренжапова Х.Б. исковые требования Администрации МО ГП "Северомуйское" не признала, доводы встречного иск Водолажской С.А. поддержала в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле органа опеки и попечительства МО "Муйский район" Афанасьева С.К. с требованиями Водолажской С.А. не согласилась, пояснив, что передача в собственность опекаемой В. 1/2 доли при заключении договора безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений ее прав последней не нарушает. Опекун вправе по своему усмотрению обеспечить опекаемого жильем, при этом последний снимается с учета на получение жилья из муниципального фонда. Выселение несовершеннолетней опекаемой в данном случае нарушит её права.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика Администрации МО "Муйский район" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд постановил вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО ГП "Северомуйское" Лосева Т.В. просит отменить решение в части удовлетворения исковых требований Водолажской С.А., а также просит удовлетворить исковые требования Администрации МО ГП "Северомуйское" в полном объеме, повторив доводы, которыми поддерживал свои исковые требования в суд первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации МО ГП "Северомуйское", Администрации МО "Муйский район", Водолажская С.А., Органа опеки и попечительства МО "Муйский район" не явились, были извещены надлежащим образом.

От Водолажской С.А., Администрации МО "Муйский район" поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Водолажской С.А. Раднаеву В.Ц., возражавшую против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Осиповой А.М., полагавшей, что решение подлежит отмене в части удовлетворения требований Водолажской С.А., судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, неполным выяснением всех юридически значимых для делам обстоятельств, их неверной оценкой.

Как следует из материалов дела, Водолажская С.А. является опекуном своей несовершеннолетней внучки В., на основании постановления Администрации Муйского района N " ... " от 05.02.2003г.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства пользования Водолажскими жилыми помещениями.

Водолажская С.А. и члены ее семьи проживали в жилом помещении по адресу " ... " на основании ордера N " ... ", выданного Администрацией п.Северомйск 11.02.2005г. В качестве членов семьи в ордере указаны В. 2 (сын) и В. (внучка).

13.02.2007г. в отношении данного жилого помещения с Водолажской С.А. был заключен договор социального найма N " ... ", в качестве членов семьи указаны: В. (внучка), В 2 (сын), В 3 (внук), В 4 (внучка).

В связи с тем, что дом, в котором находилось указанное жилое помещение, был демонтирован и исключен из реестра жилых домов, проживавшим в нем лицам были предоставлены другие жилые помещения, в том числе с Водолажской С.А. 20.10.2009г. был заключен договор социального найма N " ... " на жилое помещение по адресу " ... " с включением в состав семьи внучки В.

Данное жилое помещение было приобретено в общую долевую собственность Водолажской С.А. и В. на основании договора безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений от 27.10.2011г.

В связи с признанием заключением межведомственной комиссии от 29.11.2011г. указанного жилого помещения непригодным для проживания Водолажской С.А. и В. были предоставлены меры социальной поддержки на приобретение жилья в рамках реализации программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района РБ" в размере " ... " руб.

С использованием указанных средств на основании договора купли-продажи от 18.03.2013г. в собственность Водолажских С.А. и В. (по 1/2 доли) было приобретено жилое помещение по адресу " ... " площадью " ... " кв.м.

С согласия органа опеки и попечительства Муйского района от 04.06.2014г. жилое помещение по адресу " ... " продано (право собственности прекращено 13.06.2013г.) в целях приобретения жилья в " ... " области, однако в " ... " области жилое помещение по адресу " ... " было приобретено в личную собственность Водолажской С.А. на основании договора купли-продажи от 01.06.2013г. (право собственности зарегистрировано 20.06.2013г.), доля несовершеннолетней в указанном жилом помещении отсутствует.

Кроме того, в период, когда Водолжаские С.А. и В. были обеспечены жильем (жилое помещение по адресу " ... ") Администрацией МО ГП "Северомуйское" Водолажской С.А. на основании договора срочного найма (на 5 лет) от 27.05.2011г. было предоставлено спорное жилое помещение по адресу " ... ", которое в последующем постановлением Администрации МО ГП "Северомуйское" N " ... " от 09.12.2011г. (было отменено Постановлением Администрации МО ГП "Северомуйское" N " ... " от 16.09.2014 г.) и Постановлением Администрации Муйского района N " ... " от 29.12.2011г. было закреплено за несовершеннолетней В.

Удовлетворяя требования истца о признании указанного постановления Администрации Муйского района незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация Муйского района не обладает правомочиями по распоряжению муниципальным жилищным фондом, находящимся в собственности МО ГП "Северомуйское".

Соглашаясь с указанным выводом, судебная коллегия также принимает во внимание, что в целях контроля за использованием жилых помещений в силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, закрепляются жилые помещения, собственниками либо нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых они являются. Однако на момент закрепления спорного помещения за В. она права пользования данным жилым помещением не имела, являясь собственником доли в праве собственности на квартиру по адресу " ... ", являясь одновременно участником Программы "Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района РБ".

Вместе с тем, с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным договора найма жилого помещения по адресу " ... " и о выселении ответчиков из указанного жилого помещения судебная коллегия согласиться не может.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд применил к заявленным требованиям исковую давность, посчитав, что сделка является оспоримой, применив при этом нормы ГК РФ о недействительности сделок, вступившие в силу с 01.09.2014г.

Однако номы ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу указанного Закона, потому не могли быть применены судом к сделке, совершенной в 2011г.

Рассматривая требование истца о признании недействительным заключенного В. договора найма, судебная коллегия приходит к выводу, что оно является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно п.1 ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (п.2 ст.672).

Поскольку спорное жилое помещение, в отношении которого заключен оспариваемый договор найма, находится в муниципальной собственности, указанный договор является договором социального найма, несмотря на указание в нем о срочном характере использования.

Основания и порядок предоставления жилых помещений на основании договора социального найма установлены ст.ст.49, 57 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма заключаются с малоимущими гражданами, признанными по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как установлено ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае спорное жилое помещение по адресу " ... " было предоставлено Водолажской С.А., которая не состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не была признана малоимущей, не относилась к категории лиц, указанных в ч.2 ст.57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения отсутствовует. Таким образом, заключение с ней договора найма противоречит изложенным нормам закона, такая сделка является ничтожной в силу ст.168 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.1081 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2014г.) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Поскольку договор найма Водолажской С.А. и Администрацией МО ГП "Северомуйское" заключен 27.05.2011г., 3-летний срок исковой давности на момент обращения в суд (13.05.2014г. - по штампу на конверте) не истек.

В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч.1 ст.35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Таким образом, поскольку судебной коллегией установлено отсутствие оснований для пользования жилым помещением по адресу " ... " Водолажскими С.А. и В., решение районного суда в указанной части подлежит отмене. Исковые требования Администрации МО ГП "Северомуйское" о признании недействительным договора найма жилого помещения, расположенного по адресу " ... ", заключенного 27.05.2011г. Администрацией МО ГП "Северомуйское" и Водолажской С.А. и о выселении Водолажской С.А. и В. подлежат удовлетворению.

Отсутствовали у суда первой инстанции и основания для удовлетворения встречного иска Водолажской С.А. о признании недействительным в части договора безвозмездной передачи в собственность жилого помещения по адресу " ... ", заключенного 27.10.2011г., в части передачи 1/2 доли в праве собственности на квартиру своей опекаемой внучке В.

Обосновывая выводы о недействительности указанной сделки, суд, ссылаясь на нормы ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства РБ от 31.03.2005 N 102 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", указал, что обязанность по обеспечению жильем детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, возложена на органы исполнительной власти по месту жительства, а не на опекунов.

Однако при этом суд не в полном объеме исследовал обстоятельства дела, не дал оценку всем юридически значимым для разрешения спора обстоятельствам.

Так, из установленных судебной коллегией обстоятельств следует, что договор социального найма на жилое помещение по адресу " ... " был заключен с Водолажской С.А. с включением в состав членов семьи В. в связи с разрушением и демонтажом ранее занимаемой ими квартиры по адресу " ... ", в которой несовершеннолетняя В. также имела право пользования в соответствии с ордером от 11.02.2005г. и договором социального найма от 13.02.2007г.

Таким образом, жилое помещение по адресу " ... " было предоставлено не опекуном, а Администрацией МО ГП "Северомуйское" в связи со сносом дома, площадь предоставляемого жилого помещения определялась также с учетом наличия права на жилье 2 человек и с учетом необходимости не ухудшать жилищные права несовершеннолетней.

Согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ч.2 ст. 7 указанного Закона в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, передача доли в праве собственности на квартиру по адресу " ... " несовершеннолетней В. было напрямую предусмотрено указанными нормами закона, иное противоречило бы закону "О приватизации ... " и привело бы к нарушению прав несовершеннолетней.

Решение районного суда по изложенным основаниям подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Исковые требования Водолажской С.А. о признании недействительным в части договора безвозмездной передачи в собственность жилого помещения по адресу " ... ", заключенного 27.10.2011г., подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы Водолажской и ее представителя о том, что квартира по ул. " ... " являлась аварийной и на момент ее заселения, что нарушало права несовершеннолетней и в связи с чем им было предоставлено жилое помещение по пер. " ... " не могут быть приняты во внимание, так как допустимые доказательства признания дома аварийным и подлежащим сносу или капитальному ремонту (заключение межведомственной комиссии) не представлены. Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что после признания помещения аварийным Водолажские реализовали свои жилищные права иным способом - путем приобретения другого жилого помещения за счет средств социальной поддержки.

Ссылки на то, что выселение несовершеннолетней нарушает ее право на жилище, также нельзя признать обоснвоанными, так как ее право на жилье было нарушено ее опекуном, которая продав долю опекаемой в жилом помещении, не обеспечила ее другим жильем. Соответственно, права В. должны быть восстановлены Водолажской С.А. и за ее счет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации МО ГП "Северомуйское", и удовлетворения встречных исковых требований Водолажской С.А. Принять в указанной части новое решение.

Признать недействительным договор найма жилого помещения N " ... " от 27.05.2011г., заключенный Водолажской С.А. и Администрацией МО ГП "Северомуйское" в отношении жилого помещения, расположенного по адресу " ... ".

Выселить Водолажскую С.А., В. из жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " без предоставления другого жилого помещения.

Исковые требования Водолажской С.А. о признании недействительным договора N " ... " безвозмездной передачи в собственность граждан жилого помещения по адресу " ... ", заключенный 27.10.2011г., оставить без удовлетворения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Н.В. Пащенко

Судьи: Т.Б. Казанцева

О.М. Эрхетуева