Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-1410/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Лимоновой Л.Ф.

судей Семерневой Е.С.,

Ильиной О.В.,

при секретаре Лемешкиной О.А. рассмотрела в судебном заседании 04.02.2015 гражданское дело по иску Кобяк Г.И. к муниципальному образованию "город Нижний Тагил" о признании договора найма жилого помещения недействительным и заключении договора социального найма

по апелляционной жалобе истца на решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.10.2014.

Заслушав доклад судьи Семернёвой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование иска указано, что истец в период с ( / / ) по ( / / ) состояла в трудовых отношениях с ОАО " ( / / )".

( / / ) в связи с трудными жилищными условиями (по месту работы) было принято решение о предоставлении ей однокомнатная квартира во вновь сдаваемом доме по адресу: ... , блок секция " ... ".

( / / ) в соответствии с постановлением Главы города Нижний Тагил N "О приеме в муниципальную собственность жилых домов от ОАО " ( / / )" в казну города был принят жилой дом по адресу: ... , блок-секция " ... "

( / / ) стороны заключили договор аренды жилого помещения N общей площадью ( / / ) кв. м., жилой площадью ( / / ) кв.м. сроком на ( / / ) годы.

( / / ) был заключен договор найма спорной квартиры, а ( / / ) заключен оспариваемый истцом договор найма спорного жилого помещения N на срок до ( / / ) который ежегодно пролонгировался на указанный срок в силу отсутствия требований одной из сторон о расторжении указанного договора.

При передаче дома в муниципальную собственность между администрацией МО "город Нижний Тагил" и ОАО " ( / / )" было заключено соглашение ( / / ) N "О порядке и условиях передачи жилого фонда, построенного за счет средств ОАО " ( / / )" в муниципальную собственность" которое предусматривало единый порядок и условия передачи в муниципальную собственность жилого фонда, построенного за счет средств ОАО " ( / / )" Пунктом N указанного соглашения на администрацию города возложена обязанность заключать с нанимателями квартир договоры найма и выдать правоустанавливающие документы на квартиры по спискам предприятия его работникам в соответствие с действующим законодательством, которое фактически исполнено в отношении истца не было.

Истец считает, что с момента вселения в спорную квартиру она проживает в ней на условиях договора социального найма, следовательно, все договоры, указанные в иске, которые были заключены с истцом ответчиком в отношении спорной квартиры, нарушали и нарушают права истца.

Истец просила признать договор найма жилого помещения ( / / ) недействительным и обязать администрацию МО "город Нижний Тагил" заключить договор социального найма.

Ответчик МО "город Нижний Тагил" по заявленному иску отзыв не представил, в судебное заседание не явился.

Истец в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.10.2014 в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

Истцом на решение суда подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу об отмене решения суда. В обосновании доводов жалобы указано, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. В частности, судом не учтено, что спорное жилое помещение предоставлено истцу ( / / )., то есть до передачи в муниципальную собственность, на основании списка трудящихся ОАО " ( / / )" на предоставление жилой площади в доме N по ... , утвержденному президиумом профкома ОАО " ( / / )". Данный список формально утвержден постановлением главы администрации Тагилстровского района г. Н. Тагил от ( / / ) N. Судом первой инстанции не исследовался п. N Соглашения, заключенного между Администрацией г. Н. Тагил и ОАО " ( / / )" от ( / / ) N, в соответствии с которым Администрация г. Н. Тагил после принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность была обязана заключить с нанимателем квартиры договор найма и выдать правоустанавливающие документы на квартиру, руководствуясь списками работников предприятия. До настоящего времени ордера на жилое помещение не выдано, в нарушение условий указанного соглашения договор социального найма с истцом не заключен. Заявитель жалобы не согласна с выводами суда о том, что истец со своей семьей до предоставления спорного жилья проживала в ином жилом помещении на основании договора социального найма. Данная квартира была предоставлена матери супруга истца в ( / / ) году. Истец пользовалась данным помещением безвозмездно, поскольку членом семьи нанимателя не являлась, в договор социального найма включена не была.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Представитель ответчика в телефонограмме от ( / / ) просил о проведении судебного заседания в его отсутствие, оставил разрешение вопроса об удовлетворении жалобы (отказе в удовлетворении) на усмотрение судебной коллегии. Истец до начала судебного заседания не сообщила об уважительности неявки в судебное заседание. Поскольку в материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебного извещения (N 33-1410/2015 от ( / / )), истец извещена СМС-извещением ( / / ) Кроме того, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с ( / / ) по ( / / ) истец состояла в трудовых отношениях с ( / / ) (реорганизованным в последующем в ОАО " ( / / )").

( / / ) истец обратилась к руководству ОАО " ( / / )" с заявлением о выделении ей жилого помещения в связи трудовыми отношениями и проживанием с детьми в квартире площадью ( / / ) кв.м.

На основании приказа "О внеочередном улучшении жилищных условий" от ( / / ) N решено предоставить истцу в ( / / ) году ( / / ) квартиру N во вновь сдаваемом доме блок-секции " ... " по ... , общей площадью ( / / ) кв.м., в том числе жилой - ( / / ) кв.м.

( / / ) протоколом N заседания президиума профкома ОАО " ( / / )" утвержден список трудящихся ОАО " ( / / )" на предоставление жилой площади в доме N по ул. ... блок-секция " ... ", в котором истец значится под N.

( / / ) между ОАО " ( / / )" и МО "город Нижний Тагил" заключено Соглашение N "О порядке и условиях передачи жилого фонда, построенного за счет средств ОАО " ( / / )", в муниципальную собственность".

Согласно перечню к данному Соглашению в муниципальную собственность подлежал передачи дом N блок-секция " ( / / )" по ... , квартиры в котором ОАО " ( / / ) были распределены своим работникам, состоящим в списках очередности на улучшение жилищных условий.

Пунктом N Соглашения на Администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность после принятия жилых домов в муниципальную собственность заключить с нанимателями квартир договоры найма и выдать правоустанавливающие документы на квартиры по спискам предприятия его работникам в соответствии с действующим законодательством.

( / / ) между Администрацией г. Нижний Тагил и ОАО " ( / / )" заключен договор N передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность, где в качестве принятого в муниципальную собственность объекта указан дом N блок-секции " ... " по ...

( / / ) на основании постановления Главы города Нижний Тагил Свердловской области "О приеме в муниципальную собственность жилых домов от ОАО " ( / / )" N в муниципальную собственность, в том числе принят дом, в котором расположено спорное жилое помещение

( / / ) во исполнение условий вышеназванных договора и постановления Главы г. Н Тагил N подписан акт приема-передачи.

( / / ) постановлением Главы Администрации Тагилстроевского района утвержден список граждан на заселение дома N N блок-секция " ... " по ... В утвержденном списке истец значится под N

( / / ) зарегистрировано право собственности на жилой дом N блок-секция " ... " по ... в ... за МО "город Нижний Тагил" (свидетельство о государственной регистрации права N от ( / / )).

Суд первой инстанции, установив вышеизложенные обстоятельства, пришел к правильному выводу, что спорные правоотношения возникли до 01.03.2005, следовательно, согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно подп. "а" п. 12 раздела 2 Положения о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Нижний Тагил, утвержденного постановлением Главы города Нижний Тагил Свердловской области от 11.03.1998 N 117, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, если на одного проживающего приходится менее 15,0 кв.м. общей площади.

Суд установил, что на момент обращения семья Кобяк проживала в квартире N дома N по ул. ... , общей площадью ( / / ) кв.м., в том числе жилой - ( / / ) кв.м., где на каждого члена семьи приходилось по ( / / ) кв. м. общей площади. Из этого следует, что истец и члены ее семьи относились к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из материалов дела, работодателем истца велся самостоятельный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятии ( ст. 30 ЖК РСФСР).

Как установлено судом, дом, в котором находится спорная квартира, построен на средства работодателя истца.

Согласно п. 36 постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" в домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия.

В силу п. 31 Правил предприятия в соответствии с утвержденным планом распределения жилой площади ежегодно составляют списки граждан, которым намечается предоставление жилой площади в текущем году, исходя из очередности предоставления жилых помещений (пункт 22 настоящих Правил).

( / / ) протоколом N заседания президиума профкома ОАО " ( / / )" утвержден список трудящихся ОАО " ( / / )" на предоставление жилой площади в доме N по ул. ... блок-секция " ... ", в котором истец значится под N

Таким образом, истец, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имела право на получение жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно п. 39 Правил списки граждан на получение жилых помещений представляются предприятиями, учреждениями, организациями в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов за два месяца до сдачи дома в эксплуатацию с целью соблюдения установленного срока заселения жилых помещений (пункт 44 настоящих Правил).

Как видно из материалов дела, списки были переданы работодателем истца ответчику.

В соответствии п. 1 ст. 672 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР и ст. 13 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма является ордер.

Согласно ст. 14 названного Закона договор найма заключается местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями с указанными гражданами, проживающими в квартирах, иных жилых помещениях.

По правилам ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При передаче дома в муниципальную собственность между администрацией МО "город Нижний Тагил" и ОАО " ( / / )" было заключено соглашение ( / / ) N "О порядке и условиях передачи жилого фонда, построенного за счет средств ОАО " ( / / ) в муниципальную собственность" которое предусматривало единый порядок и условия передачи в муниципальную собственность жилого фонда, построенного за счет средств ОАО " ( / / )".

Несмотря на то, что истец ссылался в обоснование своей позиции на положения данного Соглашения, суд не исследует его содержание. Между тем, оно имеет существенное значение для данного дела. Так, пунктом N указанного соглашения на администрацию города возложена обязанность заключить с нанимателями квартир договоры найма и выдать правоустанавливающие документы на квартиры по спискам предприятия его работникам в соответствие с действующим законодательством.

В Соглашении не идет речи о заключении договора аренды, а прямо указано на договор найма ( поскольку термином "социальный наем" ЖК РСФСР не оперировал). Кроме того, действовавший закон обязывал выдать и ордер, чего администрацией не было сделано ( ст. 47 ЖК РСФСР).

Принимая во внимание, что по действовавшему законодательству лицам, входившим в списки предприятия, должно было быть предоставлено жилье по социальному найму, у граждан, в том числе истца, вселившуюся в квартиру в построенном ( / / ) доме, возникли отношения социального найма. Иного толкования указанный пункт Соглашения, исходя из его содержания, а также из смысла и содержания действующего законодательства, не имеет. В такой ситуации, заключавшиеся с истцом впоследствие договоры не являлись действительными, как заключенные с нарушением вышеуказанных правовых норм..

При этом, судебная коллегия, учитывая, что фактически на семью из ( / / ) взрослых человек ( мать, сын и дочь) была предоставлена ( / / ) квартира и, принимая во внимание, что в пользовании осталась и ( / / ) квартира по ... , считает, что спорная была предоставлена "на расширение" ( в противном случае истец и члены ее семьи остались бы вновь нуждающимися в улучшении жилищных условий) и потому суждение суда о том, что наличие в семье двух квартир привело бы к нарушению прав иных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об этом не свидетельствует.

Не является и основанием для отказа в иске суждение суда о том, что в совокупности ( по обеим квартирам) на каждого члена семьи приходится ( / / ) кв. м., что значительно превышает норму предоставления, поскольку действующее в указанный период Положение устанавливало только минимальный, а не максимальный предел. Так, из подп. "а" п. 2 раздела 1 Положения о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Нижний Тагил, утвержденного постановлением Главы города Нижний Тагил Свердловской области от 11.03.1998 N 117 по договору социального найма норма предоставления жилья составляет от 15 до 20 кв.м. общей площади на одного человека (социальная норма). В зависимости от конструктивных особенностей предоставляемого жилья допускается предоставление жилой площади свыше социальной нормы из расчета: на семью из одного человека - 33 кв.м. общей площади, на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади, на семью из трех и более человек - не менее 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. Таким образом, в момент предоставления истцу спорного жилого помещения действующее законодательство предусматривало только минимальную норму предоставления жилья. Предоставленное истцу жилое помещение в качестве улучшения жилищных условий превышало социальную норму, что не противоречило ни Областному закону от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", ни постановлению Главы города Нижний Тагил Свердловской области от 11.03.1998 N 117.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что между сторонами в ( / / ) году сложились отношения социального найма. В этой связи договор аренды жилого помещения N от ( / / ), договор найма от ( / / ) не могли быть заключены на спорное жилое помещение, поскольку противоречили характеру сложившихся правовых отношений. Договор найма ( / / ) также заключен с нарушением вышеуказанных правовых норм, и потому является недействительным. Исходя из этого, у ответчика имеется соответствующая обязанность заключить с истцом договор социального найма. Таким образом, решение суда подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь п.п.4 п.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.10.2014 отменить. Принять по делу новое решение. Исковые требования Кобяк Г.И. к Муниципальному образованию "город Нижний Тагил" удовлетворить. Признать договор найма жилого помещения N от ( / / ), расположенного по адресу: ... , недействительным. Возложить на Администрацию Муниципального образования "город Нижний Тагил" обязанность заключить с Кобяк Г.И. договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...

Председательствующий: Лимонова Л.Ф.

Судья: Семернева Е.С.

Судья: Ильина О.В.