Решение Приморского краевого суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 21-25/2015

Судья Приморского краевого суда Кудрина Я.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Хитренко И.А. на решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 13 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору N от 11 августа 2014 года должностное лицо - ветеринарный врач КГБУ " ... " Хитренко И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 13 октября 2014 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Хитренко И.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Хитренко И.А. подала жалобу, в которой просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области - Салбукова Е.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Звягинцевой Т.А., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, считаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Ответственность по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением губернатора Приморского края N 35-пг от 29 мая 2014 года "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации регионального характера" на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района.

Согласно пункту 3.1.1 плана мероприятий по введению ограничений (карантина) в целях предупреждения и ликвидации ящура животных на территории Спасского муниципального района и городского округа Спасск-Дальний, утвержденному распоряжением губернатора Приморского края N 84-рг от 30 мая 2014 года, по условиям карантина запрещено ввозить и ввозить в неблагополучный пункт, выводить и вывозить из него животных всех видов, заготавливать в неблагополучном пункте и вывозить продукты и сырье животного происхождения.

Пунктом 2.9 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром, утвержденной Минсельхозом СССР 15.03.1985, установлено, что в случае карантинирования в целом района или группы районов, области, края, автономной республики запрещают вывод (вывоз) за пределы района или группы районов, области, края, республики всех видов животных, продуктов и сырья животного происхождения, а также фуража и других сельскохозяйственных продуктов до снятия карантина.

В силу п.1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 года N 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В соответствии с п.1.3 Правил партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться: ветеринарными свидетельствами форм N N 1, 2, 3 (Приложения N N 1 - 3) - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы N 4 (Приложение N 4) - при перевозке грузов в пределах района (города).

Как следует из материалов дела, 25 июня 2014 года в ходе проведения прокуратурой Спасского района выездной проверки деятельности КГБУ " ... " в сфере исполнения законодательства в условиях карантина при ящуре животных, введенном на территории городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района, установлено, что ветеринарный врач Хитренко И.А. в условиях карантирования по заболеванию ящура животных территории городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района оформила и выдала ветеринарное свидетельство Ф N 2 от 9 июня 2014 года N, наделяющие правом вывозить груз (продукты и сырье животного происхождения) за пределы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы Хитренко И.А., судья районного суда обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Хитренко И.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснительной Хитренко И.А., приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией, корешком ветеринарного свидетельства, актом проверки КГБУ " ... ".

Довод жалобы о вынесении в отношении Хитренко И.А. постановления о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности, который составляет два месяца и подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, является необоснованным. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ветеринарное законодательство Российской Федерации, одной из основных задач которого является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты, в том числе населения от болезней, общих для человека и животных (статьи 1, 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"), что является составной частью охраны здоровья граждан, как системы мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении только на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Для реализации данного права 13 октября 2014 года Хитренко И.А. было направлено в Дальнереченский районный суд Приморского края ходатайство с приложенной к нему доверенностью о допуске к участию в деле в качестве защитника Черячукина Д.О., которое поступило в суд к началу рассмотрения дела по жалобе. Данное ходатайство не было своевременно передано судье, рассмотревшему жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, и по этой причине не было им рассмотрено.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела в районном суде было нарушено право Хитренко И.А. на защиту и получение квалифицированной юридической помощи, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд.

Довод жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору в отсутствие Хитренко И.А. без ее надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела подлежит выяснению при повторном рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края 13 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хитренко И.А., отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Дальнереченский районный суд Приморского края.

Судья Кудрина Я.Г.