Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-1034/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего : Соловьевой О.В.

судей: Мельниковой О.Г., Бичуковой И.Б.

при секретаре : Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность

по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа

на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 20.10.2014, которым иск удовлетворен. На администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность передать в собственность Акулову А.Н. путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в "адрес". от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: "адрес".

Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., объяснения представителя истца по доверенности ФИО7., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акулов А.Н. обратился в суд с иском к администрации Уссурийского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность, указав, что обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в "адрес" в г. Уссурийске за пределами участка по "адрес", для целей, не связанных со строительством (для отдыха, выращивания фруктов, овощей и цветов), и получил ответ о том, что проведение работ по формированию испрашиваемого земельного участка в соответствии с основными видами использования для данной зоны возможно.

20.03.2012 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Уссурийского городского округа N1320 от 05.05.2012 указанная схема была утверждена.

19.11.2013 спорный земельный участок был постановлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования для целей, не связанных со строительством (для отдыха, выращивания фруктов, овощей и цветов). Далее, представитель ответчика сообщил ему о том, что подготовлено постановление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, которое направлено для согласования, однако, 20.06.2014 истцу в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территориальной зоны, которая в соответствии с решением Думы Уссурийского городского округа от 30.11.2004 N104 "О правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район" относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой отсутствует вид разрешенного использования, соответствующий указанному в заявлении.

Истец просил суд обязать администрацию Уссурийского городского округа предоставить ему в собственность путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в "адрес" от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: "адрес".

Дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца на иске настаивал.

Представитель администрации Уссурийского городского округа иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, с ним не согласилась администрация Уссурийского городского округа, ее представителем подана апелляционная жалоба об отмене решения как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Акулову А.Н. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., для использования его как приусадебного для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Проверяя законность действий органа, суд должен руководствоваться нормами, действующими на момент вынесения решения, согласно которым приусадебный земельный участок для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов не может быть предоставлен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Думы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 N 104 "О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа" определен правовой режим земель на территории Уссурийского городского округа.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. В соответствии со статьей 11 жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

Правилами землепользования в зоне Ж-1 не предусмотрен вид использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, используемых как приусадебные для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов.

Использование земельных участков для ведения садоводства с основным видом разрешенного использования установлено в зоне застройки жилыми домами сезонного проживания (Ж-16). Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Удовлетворяя требования Акулова А.Н., суд указанные требования закона не принял во внимание.

Также суд, при отсутствии у истца прав, предусмотренных законом, сделал неверный вывод о том, что действиями администрации были нарушены его права.

Поскольку у истца отсутствует право на получение испрашиваемого земельного участка как приусадебного, отказ органа местного самоуправления не нарушал его законных интересов и прав.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка до принятия соответствующим органом решения о его предоставлении, не наделяет обратившееся лицо какими-либо правами на него.

Удовлетворяя иск, суд сослался на статью 44 решения Думы муниципального образования города Уссурийска и Уссурийского района от 30 ноября 204 года N 104, согласно которой действия Правил землепользования не распространяются на земельные участки, по которым был дан положительный ответ о возможности формирования земельных участков по заявления граждан, поступивших до внесения изменений в Правила землепользования.

Между тем, Акуловым А.Н. не представлено таких доказательств. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории является одной из стадий процедуры предоставления земельного участка, при этом выдача схемы земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления принять положительное решение о предоставлении земельного участка лицу, которому согласована схема.

Постановление N1320 от 05.05.2012 об утверждении схемы не содержит ссылок о принятии органом местного самоуправления положительного решения. После принятия указанного акта в установленный законом срок решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принято не было.

Тот факт, что Акулов А.Н. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в действие изменений в Правила землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, не является основанием для предоставления ему участка в собственность.

Кроме того, федеральными законами не установлена обязанность органа местного самоуправления по передаче в частную собственность спорного земельного участка с кадастровым номером N и в соответствии с общими правилами, установленными Главой V Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления свободны и самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Поскольку у администрации Уссурийского городского округа не имеется ни в силу закона, ни в силу каких-либо договорных отношений обязательств перед истцом по заключению с ним договора купли-продажи земельного участка для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов в территориальной зоне Ж-1, то отсутствуют законные основания для возложения на ответчика обязанности по совершению указанных действий.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 20 октября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Уссурийского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Председательствующий

Судьи