Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 29 января 2015 г. по делу N 33-167/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Судницыной С.П.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Пономарева ФИО11 и Пономаревой ФИО12, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Пономаревой А.М., о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа о снятии с учета семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по апелляционной жалобе заявителей на решение Уссурийского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пономаренко М.В. и Пономаренко С.В. обратились в суд с названным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Уссурийского городского округа N их семья была признана нуждающейся в жилом помещении. В феврале 2013 года обратились в администрацию с заявлением о включении семьи для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей "адрес"" на 2013-2017 годы. В конце февраля 2013 года их семья была включена в программу с закреплением порядкового номера N. Однако, ДД.ММ.ГГГГ от администрации был получен отказ в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на территории Уссурийского городского округа "адрес" по тем основаниям, что постоянное место жительства Пономарева М.В. определено по адресу: "адрес". С данным отказом не согласны, полагают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Кроме того, указанное основание отсутствует в постановлении администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 3038-НПА в качестве основания для отказа в выдаче свидетельства. Просят признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа "адрес" (Отдел социальных гарантий) от ДД.ММ.ГГГГ N в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на территории Уссурийского городского округа "адрес" в отношении Пономарева М.В., Пономаревой С.В. и Пономаревой А.М.; обязать администрацию Уссурийского городского округа выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 3038-НПА Пономареву М.В., Пономаревой С.В., Пономаревой А.М.

В судебном заседании представитель заявителей настаивал на требованиях по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Уссурийского городского округа "адрес" с заявлением не согласилась, указав, что Пономарев М.В. на территории Уссурийского городского округа не зарегистрирован, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется. Наличие регистрации по месту пребывания в городе Уссурийске также не является основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились заявители, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Установлено, что постановлением администрации Уссурийского городского округа "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилом помещении признан Пономарев М.В., проживающий по адресу: "адрес", и члены его семьи: жена Пономарева С.В., дочь Пономарева А.М.

Письмом заместителя начальника управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N Пономарева С.В. уведомлена о включении ее семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей "адрес"" на 2013-2017 годы государственной программы "адрес" "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения "адрес"" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. В реестре участников программы семья имеет порядковый N.

Письмом и.о. начальника Отдела социальных гарантий администрации Уссурийского городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N Пономарев М.В. уведомлен о том, что на момент перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ им не подтверждена нуждаемость в жилом помещении на территории Уссурийского городского округа "адрес". В соответствии с пунктом 5.1 приложения N к муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013-2017 годы участниками указанной программы могут являться молодые семьи по месту их постоянного жительства в Уссурийском городском округе, тогда как постоянное место жительства Пономарева М.В. определено по адресу: "адрес"

Принимая решение об оставлении заявления Пономарева М.В. и Пономаревой С.В., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Пономаревой А.М., без удовлетворения, суд исходил из того, что на момент проведения перерегистрации Пономарев М.В. перестал проживать в Уссурийском городском округе, что в силу пункта 5.1 приложения N к муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013-2017 годы является основанием для отказа в участии указанной программы.

Судебная коллегия признает приведенные выводы ошибочными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 3038-НПА утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013 - 2015 годы".

Приложением N к указанной программе утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, который определяет цели и условия предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка участником Программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия "адрес" решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Порядка; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

При этом, в силу пункта 5.1 указанного Порядка, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях по месту их постоянного жительства в Уссурийском городском округе после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, для подтверждения нуждаемости в жилом помещении необходимо соблюдение в совокупности нескольких условий, а именно, чтобы молодая семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий либо признана в установленном законом порядке нуждающейся в жилом помещении с местом постоянного проживания в Уссурийском городском округе "адрес".

Из материалов дела следует, что Пономарев М.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: "адрес" (общежитие), что по административно-территориальному делению не относится к Уссурийскому городскому округу "адрес". Согласно справки N от ДД.ММ.ГГГГ РЭУ N ОАО " ... " в данный момент общежитие инв. N закрыто в связи с отсутствием проживающих.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания N от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев М.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес" на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, а также статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

При этом, положениями статьи 3 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N закреплено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что местом фактического проживания Пономарева М.В. на период с 2011 по 2036 год является именно Уссурийский городской округ "адрес".

Из представленных документов следует, что местом регистрации семьи Пономарева М.В. - супруги Пономаревой С.В. и несовершеннолетнего ребенка Пономаревой А.М. является "адрес". Указанная квартира предоставлена отцу Пономаревой С.В. - Соболеву В.Н. на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ. Данные о том, что семья не проживает совместно, не ведет общее хозяйство, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Заслуживающим внимания является тот факт, что Пономарев М.В. администрацией Уссурийского городского округа "адрес" в установленном законом порядке был признан нуждающимся в жилом помещении в 2012 году, то есть в тот период, когда он был зарегистрирован по месту жительства в селе "адрес". В данной связи признается обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что факт регистрации Пономарева М.В. учитывался при определении степени обеспеченности его семьи общей площадью жилья на одного человека.

Суд данным обстоятельствам с учетом названных норм надлежащей правовой оценки не дал.

Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Из заявления Пономарева М.В. и Пономаревой С.В., действующей за себя и за несовершеннолетнюю Пономареву А.М., следует, что они просят возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность выдать им свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам обращения заявителя.

В соответствии с пунктами 3, 4 Приложения N к муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 3038-НПА, право молодой семьи - участницы Программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

Выдача Свидетельств осуществляется управлением по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Уссурийского городского округа в соответствии с выпиской из утвержденного администрацией "адрес" списка молодых семей - участников Программы в планируемом году. Срок действия

Учитывая изложенное, поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судебная коллегия находит возможными принять новое решение и заявленные Пономаренко М.В. и Пономаренко С.В., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Пономаревой А.М., требования удовлетворить с возложением на администрацию Уссурийского городского округа обязанности с учетом вышеуказанных обстоятельств повторно провести перерегистрацию Пономарева М.В. на подтверждение нуждаемости в жилом помещении на территории Уссурийского городского округа.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым требования Пономарева ФИО15 и Пономаревой ФИО14, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Пономаревой А.М., о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа о снятии с учета семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета семьи Пономарева М.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа "адрес" устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Пономарева М.В., Пономаревой С.В., действующей за себя и несовершеннолетнюю Пономареву А.М., возложив обязанность на администрацию Уссурийского городского округа "адрес" провести перерегистрацию семьи Пономарева М.В. на подтверждение нуждаемости в жилом помещении на территории Уссурийского городского округа в установленном законом порядке.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи