Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 28 января 2015 г. по делу N 33-31/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Павлуцкой С.В., Шароглазовой О.Н.

с участием прокурора Будлова И.М.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема в защиту интересов неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ СОШ N N к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению " ... " Артемовского городского округа, Департаменту образования и науки Приморского края и Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Артемовского городского суда Приморского края от 08 октября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены. Суд постановил:

Обязать МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Павлуцкой С.В., выслушав мнение прокурора Будлова И.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Артема обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Артема проверки соблюдения требований законодательства в части обеспечения учащихся МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа учебными материалами по всем учебным дисциплинам основной образовательной программы установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Из полученной от администрации Артемовского городского округа информации следует, что в образовательных учреждениях округа библиотечный фонд укомплектован не в полном объеме, недостаток составляет ... шт. учебников и влечет в нарушение ст. 43 Конституции РФ и ст. ст. 3, 5, 34, 35 ФЗ "Об образовании в РФ" необходимость приобретения недостающих учебников родителями учеников. Такой недостаток учебников стал следствием недостаточности бюджетных денежных средств, выделяемых Департаментом образования и науки Приморского края, в пользу образовательных учреждений г. Артема.

Поскольку, недостаточное финансирование МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа из бюджета Приморского края нарушает гарантированное государством право учащихся на получение бесплатного и общедоступного образования, прокурор просил суд обязать МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора г. Артема исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, подтвердила факт недостаточности имеющихся в школе учебников.

Представители Департамента образования и науки Приморского края и Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явились, направили отзывы на иск, указав, что финансирование расходов общеобразовательных учреждений Артемовского городского округа на пополнение библиотечных фондов учебниками произведено в полном объёме, в соответствии с установленным бюджетом. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласился Департамент финансов Приморского края. В поданной его представителем апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Оспаривая решение суда, представитель ответчика указывает, что главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях является Департамент образования и науки Приморского края, который должен осуществлять контроль за фактической потребностью в средствах субвенций. Департаментом финансов полностью исполнены обязанности по обеспечению прав граждан на получение общедоступного образования, субвенции выделяются местным бюджетам своевременно и в полном объеме в соответствии с установленными нормативами.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края без удовлетворения.

Представители МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа Департамента образования и науки Приморского края и Департамента финансов Приморского края в суд апелляционной инстанции не явились, учитывая их надлежащее извещение, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу.

Судебная коллегия, выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие возражения на нее, не находит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

Разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Статьей 35 вышеуказанного Закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно пункту 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па, названный Департамент, как орган исполнительной власти Приморского края, уполномочен осуществлять организацию обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В силу пункта 7.2 раздела II этого Положения Департамент финансов Приморского края осуществляет, в том числе, планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Поскольку факт неполного обеспечения учебниками учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N N" Артемовского городского округа с достоверностью установлен в судебном заседании, суд с учетом приведенных выше положений нормативно-правовых актов обоснованно возложил на данное общеобразовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями, на Департамент финансов Приморского края - выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ СОШ N N Артемовского городского округа, а на Департамент образования и науки Приморского края - обязанность обеспечить общеобразовательное учреждение денежными средствами на указанные цели.

Доводы апелляционной жалобы Департамента финансов Приморского края о неправильном применении судом норм материального права судебная коллегия считает ошибочными. Судом первой инстанции принято решение с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, при правильном их толковании.

Ссылки ответчика на Закон Приморского края от 19.12.2013 N 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края", которым не предусмотрено при утверждении общей суммы субвенции выделение из нее отдельно бюджетных ассигнований на обеспечение учебных расходов, а также на утвержденные Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 N 334-КЗ нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на ДД.ММ.ГГГГ год, не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выполнение, указанных в п. 3 ч.1 ст. 8, ст. 18, ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственных гарантий, должно исполняться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с фактической потребностью МБОУ.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении спора, направлены на иную оценку доказательств по делу и иному толкованию законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 08 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи