Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-2089/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Перовой М.В., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при секретаре Щербине Ю.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Краснодарского края по доверенности Дроковой Е.А. на решение Славянского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сорочинский Ф.Д. обратился в суд с заявлением к администрации МО Славянский район, администрации Краснодарского края, департаменту строительства Краснодарского края о защите жилищных прав. В обоснование заявленных требований указал, что был уволен с военной службы в запас в 1990 году по сокращению штата при общей продолжительности военной службы более 19 лет в календарном исчислении. На воинский учет он был направлен в Славянский РВК Краснодарского края. Жилым помещением при увольнении и в период прохождения военной службы не обеспечивался. С марта 1990 года по декабрь 2013 года неоднократно обращался в квартирно-правовую службу г. Славянска-на-Кубани, администрацию МО Славянский район для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ему было отказано. Сорочинский Ф.Д. полагает данные отказы незаконными, поскольку он имеет полное право на обеспечение жилым помещением путем получения жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета или получения единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение или строительство жилого помещения.

Обжалуемым решением Славянского районного суда от 26 мая 2014 года заявление Сорочинского Ф.Д. удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Краснодарского края по доверенности Дрокова Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Сорочинский Ф.Д. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения Сорочинского Ф.Д., представителя администрации Краснодарского края по доверенности Гонтарь А.О., представителей министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенностям Шкильного Р.А. и Колесникова А.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, Сорочинский Ф.Д. проходил военную службу в ВС СССР с 1968 года по 15.03.1990 года, был уволен с действительной военной службы в запас в звании майора по сокращению штата на основании Приказа Министра обороны СССР N0168 от 10.02.1990 года по ст. 59 п. "в" "Положения о прохождении воинской службы офицерским составом в вооруженных силах СССР". Выслуга лет у Сорочинского Ф.Д. в календарном исчислении составила 19 лет 8 месяцев 16 дней; в льготном исчислении 1 год 9 месяцев 29 дней; общая выслуга лет составляет 21 год 6 месяцев 14 дней (основание - пенсионное дело " ... "; справка военного комиссариата Краснодарского края " ... " от 16.01.2014 года). Из списков войсковой части 75268 Сорочинский Ф.Д. исключен приказом N63 по строевой части от 15.03.1990 года командира войсковой части на основании Приказа Министра Обороны СССР N0168 от 10.02.1990 года. Сорочинский Ф.Д. поставлен на воинский учет в Славянский ОГВК Краснодарского края 30.03.1990 года. Жилым помещением за период военной службы и после увольнения с военной службы Сорочинский Ф.Д. не обеспечивался.

Решением N 33-18 от 12.04.1989 года председателя исполкома Прибрежного сельского Совета народных депутатов Славянского района на основании приказа директора совхоза "Сад Гигант" Славянского района от 28.02.1989 года N58 о предоставлении Сорочинской Т.М. земельного участка площадью " ... " под ИЖС, было разрешено Сорочинской Т.М. строительство индивидуального жилого дома в " ... ". В августе 1989 года дом был построен.

Согласно свидетельству о расторжении брака от 21.07.2010 года брак между Сорочинским Ф.Д. и Сорочинской Т.М. прекращен 19.07.2010 года, что подтверждается решением о расторжении брака мирового судьи судебного участка N201 Славянского района от 08.07.2010 года.

В соответствии со справкой администрации Прибрежного сельского поселения Славянского района Краснодарского края от 13.04.2014 года Сорочинский Ф.Д. зарегистрирован по " ... ", но не проживает там с 2008 года по настоящее время.

Договорами от 01.10.2008 года и от 15.07.2013 года наймов жилых помещений подтверждается, что Сорочинский Ф.Д. с 2008 года по настоящее время проживает на съемных квартирах в г. Славянске-на-Кубани по договорам найма жилого помещения и в собственности своего жилого помещения не имеет.

Согласно ответу первого заместителя главы МО Славянский район от 30.12.2013 года за N 06-2899/13-2-2122-6, в удовлетворении заявления Сорочинского Ф.Д. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, уволенных с военной службы, было отказано. Ранее Сорочинскому Ф.Д. неоднократно было отказано в устной форме в удовлетворении аналогичных заявлений.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Сорочинский Ф.Д. имеет необходимую продолжительность военной службы, своего жилья на территории РФ не имеет, в приватизации жилья на территории РФ не участвовал, а поэтому на него распространяется действие закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В силу правовых положений Федерального закона N 76-ФЗ, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы до 01.01.2005 года за счет средств федерального бюджета возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.10.2011 года N 1246 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета" определено, что право на получение ЕДВ имеют граждане, уволенные с военной службы до 01.01.2005 года, отвечающие требованиям п. 2.1 ст. 15 и п. 3.1 ст. 24 ФЗ РФ от 27.05.1998 года N 76-ФЗ, а также п. 1 ст. 2 ФЗ от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

На основании п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшений жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года N 475, от 14.11.2007 года N 778), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года N1054 не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно- строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 года N 778); если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из материалов дела следует, что бывшая супруга Сорочинского Ф.Д. -Сорочинская Т.М. осуществляла за счет средств своих родителей строительство индивидуального жилого дома " ... " и не получила (не получает) на эти цели ни она, ни Сорочинский Ф.Д. социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Иных оснований для непризнания Сорочинского Ф.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий, перечисленных в Правилах, также не имеется.

В настоящее время собственником жилого дома " ... " является на основании договора дарения от 15.09.2011 года Кошевец Ю.Ф.

В соответствии со статьями 49, 51 и 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Жилые помещения предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Таким образом, Сорочинский Ф.Д. имеет право на обеспечение жилым помещением путем получения жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета или получения единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение или строительство жилого помещения, что установлено N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

На Сорочинского Ф.Д., как на гражданина, уволенного с военной службы, распространяются установленные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами социальные гарантии, в том числе и обеспечение жилым помещением.

В соответствии с правовыми разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.10.2102 года N 21-П, право Сорочинского Ф.Д. на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета подлежит удовлетворению независимо от даты принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что Сорочинский Ф.Д. вместе со своей семьей проживал в офицерском общежитии войсковой части 75268 по месту своей службы в г. Ленинакан Армянской ССР, где работала дежурной общежития и его супруга - Сорочинская Т.М. В 1993 году, после распада СССР, необходимость в справках о сдаче жилых помещений граждан, которые проходили военную службу на территории других государств отпала, так как жилой фонд уже не принадлежал Российской Федерации. Кроме того, в связи с массовыми разрушениями и большими жертвами в результате землетрясения в г. Ленинакане в декабре 1988 года не были выданы при увольнении все документы, в том числе справки о сдаче жилого помещения.

В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 15.04.2009 года по делу N ГКПИ08-2248, гражданам, уволенным с военной службы и принятыми на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может быть отказано в обеспечении жилыми помещениями по мотивам отсутствия справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена гражданами по независящим от них причинам. В таких случаях граждане вправе поставить вопрос о признании права на получение жилого помещения в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Сорочинским Ф.Д. требований.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить решение суда, поскольку действующим законодательством не предусмотрена такая форма обеспечения жилыми помещениями граждан, как "единовременное денежное вознаграждение", не могут быть приняты вышестоящим судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку определением Славянского районного суда от 18.11.2014 года устранена описка в судебном решении на "единовременную денежную выплату".

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Славянского районного суда Краснодарского края от 26 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Краснодарского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи