Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 января 2015 г. по делу N 33-103/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 ноября 2014 года, по которому

восстановлена Парначева В.Я. в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и льготной очереди по категории ... с даты первоначального принятия на учет "Дата обезличена"

Признано за Парначевой В.Я. право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения Парначевой В.Я., Парначева В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Парначева В.Я. и Парначев В.А. обратились в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" об обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, выплатить компенсацию на улучшение жилищных условий, указав в обоснование, что Парначева В.Я. с "Дата обезличена" состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в льготной очереди по категории ... Однако ответчик снял ее с учета и отказал в выплате компенсации на улучшение жилищных условий в связи с тем, что ее сын Парначев В.А. в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена". проживал за пределами ... , с чем она не согласна.

В процессе рассмотрения дела Парначева В.Я. требования уточнила, просила признать право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, так как Парначев В.А., зарегистрированный в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен" с "Дата обезличена" в "Дата обезличена" убыл в ... Вновь был зарегистрирован по указанному адресу с "Дата обезличена" В период с "Дата обезличена". по "Дата обезличена". Парначева В.Я. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного человека свыше ... кв.м. и подлежала снятию с учета еще в "Дата обезличена". Регистрация Парначева В.А. в квартире "Дата обезличена". является намерением Парначевой В.Я. приобретения права состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от 11.11.2014г. принят от Парначева В.А. отказ от исковых требований к администрации МО ГО "Сыктывкар" о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении компенсации на улучшение жилищных условий. Производство по делу в указанной части прекращено.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" участия в судебном заседании не принял.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АМО ГО "Сыктывкар".

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Парначева В.Я. была поставлена в администрации МО ГО "Сыктывкар" на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь и льготную очередь по категории ... с датой постановки на учет "Дата обезличена"

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993 N132 (в редакции от 20.10.1997) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, независимо от принадлежности жилищного фонда, 7 и менее кв. метров (учетная норма).

Основанием для постановки Парначевой В.Я. на учет послужило то обстоятельство, что она проживала в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен", жилая площадь которого ... кв.м., (жилая площадь в представленных документах различна от ... до ... кв.м.) с составом семьи три человека, включая Парначева А.И. (мать), Парначев В.А. ... Таким образом, на одного члена семьи истца приходилось по ... кв.м. жилой площади, что менее учетной нормы.

Согласно письму-уведомлению администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Парначева В.Я. была включена в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с чем истец "Дата обезличена" представила запрос на предоставление единовременной денежной выплаты.

Постановлением главы АМО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, согласно которому в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ Парначева В.Я. исключена из списков общей и льготной очереди по категории ...

Постановлением главы АМО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, согласно которому пункт 7.2 постановления от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в отношении Парначевой В.Я. дополнен словами "отказать в предоставлении единовременной денежной выплаты".

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не имелось предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Парначевой В.Я.

Судебная коллегия считает решение суда основанным на правильном применении норм действующего законодательства.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статья 53 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указом Главы РК от 27.05.1999 N190 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п.8 Правил признаются граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, независимо от вида жилищного фонда - 7 и менее квадратных метров; б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям; г) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

На основании п.27 Правил, органы местного самоуправления, организации в ходе перерегистрации уточняют изменения в жилищных условиях граждан, состоящих на учете, а также другие обстоятельства, характеризующие нуждаемость в улучшении жилищных условий, и снимают их с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9 и более квадратных метров и отпали другие основания для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела при принятии решения об исключении Парначевой В.Я. из списков общей и льготной очереди по категории ... , она проживала в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен" с Парначевым В.А. Таким образом, даже если исходить из жилой площади ... кв.м., на одного члена семьи истца приходилось по ... кв.м. жилой площади, что менее ... кв.м.

Суд обоснованно не принял во внимание доводы ответчика об отсутствии Парначева В.А. в период времени с "Дата обезличена". по "Дата обезличена". по месту регистрации и жительства, поскольку в то время истец с соответствующего учета не снималась, в настоящее время жилищные условия не улучшила и отсутствие Парначева В.А. носило временный характер.

Каких-либо доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, ответчик суду не представил.

В связи с изложенным решение суда о восстановлении нарушенного права Парначевой В.Я. путем восстановления в соответствующих списках нуждающихся в улучшении жилищных условий следует признать правильным.

В соответствии со ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 N147-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года: семей, имеющих детей-инвалидов.

Частью 2-1 ст.1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 N147-РЗ установлено, что предоставление гражданам, указанным в пунктах 4 и 5 (семьи, имеющие детей-инвалидов) части 1 настоящей статьи, мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Поскольку Парначева В.Я. восстановлена в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по категории "инвалиды II группы" с даты принятия на учет "Дата обезличена" суд пришел к правильному выводу о признании за истцом права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" Парначева В.Я. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежала снятию с учета в "Дата обезличена" не опровергают правильности выводов суда о нуждаемости в улучшении жилищных условий на дату постановки на учет и дату принятия решения о снятии с соответствующего учета.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией ответчика о том, что повторная регистрация Парначева В.А. в жилом помещении совершена с целью приобретения Парначевой В.Я. права состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на дату совершения регистрационных действий истец с учета не снималась, состояла на соответствующем учете с "Дата обезличена". Кроме того, вопреки доводам жалобы материалы дела содержат доказательства временного выезда Парначева В.А. в связи с трудовой деятельностью за пределы ... В частности, истцом представлен договор на перевозку грузов автомобильным транспортом от "Дата обезличена" между ИП Парначевым В.А. и ... , по делу допрошен свидетель ФИО13, которая сообщила, что Парначев В.А. с периодичностью один раз в два-три месяца приезжал к Парначевой В.Я.

Довод жалобы о пропуске трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, несостоятелен, так как данный срок установлен для обращения в суд с жалобой на решения, действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, в то время как по настоящему делу в порядке искового производства рассматривался спор о праве Парначевой В.Я. на улучшение жилищных условий, в том числе с использованием единовременной денежной выплаты.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО Сыктывкар - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи