Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 11 декабря 2014 г. по делу N 33А-1672/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 11 декабря 2014 г. по делу N 33А-1672/2014

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей: Лаврентьева В.В. и Балабанова Н.Н.,

при секретаре Болотниковой В.А., с участием заявителя Михайлова ФИО8 и его представителя ФИО9 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отказано в удовлетворении заявления подполковника запаса Михайлова ФИО10 об оспаривании действий начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент), связанных с отказом в предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Балабанова Н.Н., объяснения заявителя и его представителя в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как видно из решения суда и материалов дела, Михайлову, уволенному с военной службы в 2009 году с должности преподавателя Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ N было распределено жилое помещение в городе "адрес" на состав семьи 3 человека общей площадью 69,5 кв.м.

Однако решением заместителя директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении этого жилого помещения Михайлову отказано в связи с утратой права на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения и превышением площади распределенного ему жилого помещения установленной нормы предоставления жилья на семью из трех человек.

Считая свои права нарушенными, Михайлов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма и возложить на Департамент обязанность по отмене данного решения.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы ее автор ссылается на пункт 2 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которой предусмотрено право преподавателей военных образовательных организаций высшего образования на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м.

Полагает, что суд неправильно руководствовался разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", поскольку данное постановление было издано после увольнения заявителя с военной службы и поэтому к спорным правоотношениям неприменимо.

Обращает внимание, что со стороны должностных лиц, действия которых оспаривает заявитель, не представлено доказательств, опровергающих доводы заявителя.

Отмечает, что заявитель длительное время проходил военную службу в должности преподавателя.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции автор жалобы сослался на положение пункта 13 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым граждане, уволенные с военной службы, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Законом для военнослужащих.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона.

Пунктами 1 - 3 статьи 15.1 Федерального закона предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с данным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 названной статьи, и предусмотренного пунктом 2 этой же статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 28 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", что во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

Вопреки доводам автора апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными нормами права и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и, исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, пришел к верному выводу, что военнослужащие - преподаватели военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, в отличие от офицеров в воинском звании полковник, ему равном и выше, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения ими военной службы на соответствующих должностях преподавателей.

Данный вывод не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой право на получение дополнительной общей площади жилого помещения по своему характеру является льготой, предоставляемой военнослужащим с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы. Следовательно, прекращение необходимого правового статуса предполагает и утрату права на данную льготу (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 446-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 100-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 559-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1021-О-О).

К одному из таких специфических условий суд первой инстанции обоснованно отнес выполнение военнослужащим обязанностей военной службы на воинской должности преподавателя военной образовательной организации высшего образования.

Поскольку Михайлов не проходил военную службу в воинском звании полковника, ему равном и выше, а после увольнения с военной службы перестал относиться к категории преподавателей, то суд первой инстанции пришел к верному выводу, что максимальная площадь жилого помещения, на которую может претендовать заявитель при составе семьи 3 человека, составляет 63 кв.м. (18+18+18+9).

Учитывая, что общая площадь жилого помещения, распределенного заявителю, составляет 69,5 кв.м., то есть превышает установленные статьей 15.1 Федерального закона нормы предоставления, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконным решения заместителя директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении этого жилого помещения Михайлову.

Длительность прохождения Михайловым военной службы в должности преподавателя до его увольнения с военной службы при указанных обстоятельствах правового значения не имеет.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, в том числе пункта 13 статьи 15 вышеупомянутого Федерального закона, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского гарнизонного военного суда от 22 октября 2014 года по заявлению Михайлова ФИО11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу его представителя - без удовлетворения.

"данные изъяты"

Судья Московского

окружного военного суда Н.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания В.А. Болотникова