Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 22 января 2015 г. по делу N 33А-40/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 22 января 2015 г. по делу N 33А-40/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего ФИО9,

судей: ФИО10

ФИО8,

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г.Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (далее - Академия) ФИО7 на решение Воронежского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому удовлетворено заявление военнослужащего учебной авиационной базы (2 разряда, г. Борисоглебск) подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Академии и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ), связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 проходит военную службу в должности заместителя командира учебной базы по летной подготовке.

С ДД.ММ.ГГГГ заявителю не выплачивалась надбавка за особые условия службы, предусмотренная подп. "д" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - надбавка), как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с заявлением в суд и просил обязать начальника Академии издать приказ об установлении ему вышеуказанной надбавки, а руководителя ЕРЦ - произвести ее выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Гарнизонный военный суд заявление удовлетворил и обязал указанных должностных лиц издать соответствующий приказ и выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку в размере 20 процентов от оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе представитель начальника Академии, считая решение суда незаконным и необоснованным в связи с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), обращает внимание на то, что спорная надбавка выплачивалась военнослужащим, чьи должности были включены в Перечень воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Представитель полагает, что после отмены данного приказа законных оснований для выплаты надбавки не имеется.

Автор жалобы считает, что заявитель по своему служебному положению не является командиром подразделения в том смысле, который законодатель вкладывает в данное понятие, поскольку указанная воинская должность не имеет в своем непосредственном подчинении личный состав, а также потому, что должность заместителя командира учебной авиационной базы не включена в перечень должностей, установленных как указаниями Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, так и приложением N 9 к Порядку, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

В заключение автор жалобы утверждает, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 12 ст. 2 Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные, в том числе ч. 18 настоящей статьи.

В силу ч. 18 ст. 2 указанного закона ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу, что оспариваемая надбавка является составной частью денежного довольствия военнослужащего, а выплата данной надбавки, при наличии определенных законодательством критериев ее предоставления, носит обязательный характер.

Во исполнение этого предписания закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), в силу подп. "г" п. 3 которых надбавка выплачивается в размере до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В силу подп. "д" п. 53 Порядка, действовавшего до 28 августа 2014 г. включительно, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности, в том числе, на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Согласно п. 38, 39 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком. Эти надбавки исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям и выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания.

Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства, правом на получение надбавки обладают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в котором имеется личный состав и непосредственно осуществляющие руководство этим подразделением.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходит военную службу по контракту и с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заместителя командира учебной авиационной базы по летной подготовке.

Организационная структура, должностной и численный состав подразделений воинской части определяются штатом воинской части.

Из материалов дела усматривается, что в подчинении у заместителя командира учебной базы находится 550 военнослужащих и 400 лиц гражданского персонала.

В соответствии с обязанностями должностных лиц, установленными Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС ВС РФ), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, заместитель командира подразделения, части является прямым начальником всего личного состава.

Согласно ст. 34 УВС ВС РФ начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения.

В силу ст. 98 УВС ВС РФ заместитель командира части в мирное и военное время отвечает: за боевую подготовку; за поддержание воинской дисциплины и внутреннего порядка; за организацию выполнения мероприятий по обеспечению безопасности военной службы. Он подчиняется командиру части, является его заместителем и прямым начальником всего личного состава части.

Как следует из Положения о функциональных обязанностях должностных лиц руководящего состава воинских частей авиации Военно-воздушных сил при производстве полетов, утвержденных приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами от 18 марта 2008 г. N 111, заместитель командира по летной подготовке отвечает за качество техники пилотирования и воздушно-огневой подготовки летного состава, планирование полетов и организацию подготовки к полетам.

При этом он, в том числе обязан: проводить занятия с летным составом по методике выполнения полетных заданий, организовывать и проводить тренировки летного состава, контролировать подготовку к полетам и ее качество, анализировать и контролировать предполетную тренировку летного состава, систематически руководить полетами.

Принимая во внимания положения УВС ВС РФ, следует прийти к выводу о том, что исполнение указанных обязанностей заместитель командира учебной базы по летной подготовке, которым является ФИО1, может исполнять не иначе как посредством руководства подразделением.

Таким образом, исполнение обязанностей по занимаемой им должности связано с руководством подразделением.

Поскольку порядок производства этой выплаты утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, суд в решении правильно руководствовался этим нормативным правовым актом, который до внесения в него изменений не содержал положений, предусматривающих возможность производства спорной выплаты исходя из наличия либо отсутствия перечня должностей.

В связи с этим признание за ФИО1 право на получение надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.

В силу п. 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Учитывая приведенные положения нормативного правового акта, а также принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе период, за который ФИО1 просил произвести полагающуюся ему выплату, следует признать, что срок на обращение в суд за восстановлением нарушенного права не пропущен, а решение Воронежского гарнизонного военного суда в части возложения на соответствующих должностных лиц обязанностей по установлению и производству надбавки является правильным.

Вместе с тем, принимая решение, суд оставил без внимания изменение порядка производства спорной выплаты.

В соответствии приказом Министра обороны РФ от 2 июня 2014 г. N 391 "О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, абз. 2 подп. "д" п. 53 Порядка, предусматривавший выплату надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, признан утратившим силу, а подп. "е" этого же пункта Порядка дополнен абзацем, согласно которому надбавка в размере до 20% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер надбавки устанавливается в соответствии с приложением N 9 к данному Порядку.

Согласно подп. "е" п. 53 Порядка и приложению N 9 к нему ежемесячная надбавка по иным воинским должностям руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, установлена в размере 5% должностного оклада.

Поскольку воинская должность, которую занимает заявитель, не отнесена к должностям, предоставляющим право на получение надбавки в большем размере, ФИО1 имеет право на ее получение в размере 5% должностного оклада с момента вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ вышеприведенных изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для изменения судебного решения.

Вместе с тем, как усматривается из исследованного в судебном заседании суда апелляционной инстанции выписки из приказа начальника Академии от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка в размере 5% оклада по воинской должности.

Следовательно, обязанность по изданию приказа о выплате спорной надбавки начальником Академии исполнена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления ФИО1 в этой части не имеется.

Однако данные о реализации указанного приказа и выплате заявителю причитающихся ему денежных средств отсутствуют, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым возложить на ЕРЦ обязанность по выплате надбавки в размере, установленном приказом начальника Академии от ДД.ММ.ГГГГ N 201.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3271, п. 2 ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 в связи с нарушением норм материального права изменить.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 5% оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении заявления ФИО1 о возложении на начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г.Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации обязанности издать приказ об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а на руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" произвести выплату надбавки в указанном размере - отказать.

В остальной части данное судебное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г.Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Верно.

Судья Московского окружного военного суда

ФИО8

Секретарь судебного заседания

ФИО4