Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 05 февраля 2015 г. по делу N 33А-62/2015
Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:
председательствующего ФИО9,
судей: ФИО11
ФИО8,
при секретаре ФИО7,
с участием представителя заявителя ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя ФИО1 на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части N старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 1-го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с отказом в предоставлении заявителю жилого помещения.
Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя заявителя в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
как видно из решения суда и материалов дела, ФИО10 проходит военную службу по контракту в распоряжении командира войсковой части N. В соответствии с решением начальника 1-го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и в его личную карточку внесены изменения, согласно которым ФИО10 "не участвует в распределении" до сдачи им ранее распределенного жилого помещения органам Министерства обороны Российской Федерации.
Полагая свои права нарушенными, ФИО10 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным указанное решение должностного лица и обязать его повторно рассмотреть вопрос о предоставлении распределенного жилого помещения.
Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления отказал.
В апелляционной жалобе заявитель, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение.
Изложив со своей точки зрения обстоятельства дела, заявитель утверждает, что он утратил право пользования ранее предоставленным жилым помещением после ДД.ММ.ГГГГ - момента окончания срока действия договора найма служебного жилого помещения.
При этом ФИО10 не соглашается с выводом суда о том, что в соответствии с решением Наро-Фоминского гарнизонного военного суда за ним признано право проживания в этой квартире и право общей долевой собственности на нее.
Заявитель полагает, что основанием для приобретения бывшими членами его семьи указанного жилого помещения в собственность явилось предстоящее увольнение бывшей супруги с военной службы и необходимость обеспечения ее жильем.
Вышеизложенные обстоятельства, по мнению автора жалобы, препятствовали сдаче квартиры Министерству обороны Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных анализируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Закон, устанавливая гарантии обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, как по месту прохождения ими военной службы, так и по избранному месту жительства, в том числе и не совпадающему с последним перед увольнением местом их военной службы, ставит реализацию этого права в зависимость от признания военнослужащего нуждающимся в получении жилья в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и наличия законных оснований для предоставления жилого помещения.
В соответствии с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО10 поступил на военную службу по контракту до 1 января 1998 г., и мог реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в вышеуказанном порядке.
Из материалов дела усматривается, что ФИО10 в соответствии с приказом командующего 20 гвардейской общевойсковой армией от ДД.ММ.ГГГГ (г. Воронеж) зачислен в распоряжение командира войсковой части N (Московская область, г. Наро-Фоминск) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в целях последующего увольнения с военной службы по этому основанию после предоставления жилого помещения.
Как видно из исследованных судом доказательств, начальник 1-го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ принял решение об отказе в предоставлении ФИО10 распределенной однокомнатной квартиры в г. Подольске Московской области, общей площадью 38,9 кв.м.
Согласно решению Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N в городском поселении Наро-Фоминск установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Из исследованных в суде доказательств усматривается, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО10 на состав семьи из трех человек была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 53,37 кв.м.
В соответствии с заочным решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира не обладает статусом служебного жилья и за ФИО5 и ФИО6 признано право общей долевой собственности на это жилое помещение в равных долях.
Вынося данное решение городской суд, основывался, в том числе на отказе ФИО10 от участия в приватизации указанного жилого помещения.
Вопреки утверждению в апелляционной жалобе об обратном, в решении суда первой инстанции по настоящему делу отсутствуют выводы о том, что за ФИО10 было признано право на общую долевую собственность этого объекта недвижимости.
Как видно из свидетельства о расторжении брака брак между заявителем и ФИО5 прекращен ДД.ММ.ГГГГ Однако ФИО10 сохранил право пользования жилым помещением до снятия с регистрационного учета, которое, по утверждению заявителя, состоялось на основании решения Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
В соответствии со ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (далее - Вводный закон), положения ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяются на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, следует прийти к выводу о том, что жилищным законодательством, а также судебным решением, на основании которого квартира была приватизирована на бывшую супругу заявителя и их сына, отступлений от данного правила не предусмотрено.
Следовательно, ФИО10 и проживавшие с ним бывшая супруга и их общий сын на момент приватизации жилого помещения, а также вплоть до выселения заявителя и снятия его с регистрационного учета по месту жительства в г. Наро-Фоминске были обеспечены жилым помещением выше учетной нормы, в связи с чем ФИО10 не мог претендовать на получение жилья как по месту военной службы, так и по избранному месту жительства до сдачи предоставленного ему ранее жилого помещения.
Как установлено судом, заявитель отказался от участия в приватизации квартиры, предоставленной Министерством обороны Российской Федерации, не представил доказательств того, что принятое судом решение о прекращении права пользования этим жильем им было обжаловано и, исполнив его, выселился из квартиры, снявшись с регистрационного учета.
Вместе с тем, как указано выше, он в соответствии со ст. 19 Вводного закона имел право пользования указанным жилищем несмотря на прекращение семейных отношений с супругой, тем более, что с другим собственником - сыном, он семейных отношений не прекращал в силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и степени родственных отношений между ними.
По смыслу ст. 51 ЖК РФ предоставление военнослужащему жилого помещения зависит не только от нуждаемости в жилье, предоставляемом по договорам социального найма, в тех населенных пунктах, где он жильем не обеспечен, но и должно быть произведено с учетом его прав на жилые помещения, полученные им ранее.
Такая возможность может быть реализована лишь при условии сдачи этого жилого помещения.
Этим, в частности, обусловлены требования ст. 53 ЖК РФ, предусматривающие запрет на принятие в качестве нуждающихся в жилых помещениях до истечения пяти лет с момента совершения действий, в результате которых гражданин приобрел прав
